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外商投资项目是否需要申请核准、备案?核准、备案时是否涉及负面

发表时间:2021-01-27 15:27 法律分类 : 知识产权 - 知识产权保护 阅读量:846
外商投资企业需要a.提交初始报告;b.根据类型到发改委或地方政府投资主管部门进行核准或备案,以上两点不是登记或其他手续的前置条件。企业在登记注册环节不会受到发改委的监管。但企业只要开始报送投资项目核准、备案,发改委就会对企业是否涉及负面清单进行监督把关。
(1)外商投资企业无论是否涉及"负面清单"都不需要去商务部门办理单独的审批或者备案
 
《外商投资法》未授权商务部门继续对外资进行审批或者备案,而是规定国家建立外商投资信息报告制度。《外商投资法实施条例》亦未赋予商务部门对负面清单规定的外资准入条件进行审核的权限,同时保留投资主管部门、相关职能部门核准、备案的权限。即,新的外商投资体系取消了此前商务部门的审批和备案制。外商投资企业无论是否涉及《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》(简称"负面清单"),都不需要去商务部门办理单独的审批或者备案,但需进行投资信息报告。
(2)商务主管部门对外资准入的审批、备案被外商投资信息报告制度取代根据《外商投资信息报告办法》及商务部《关于外商投资信息报告有关事项的公告》等文件规定,外国投资者或者外商投资企业应当提交"初始报告、变更报告、注销报告及年度报告"共4种类型报告。其中,外商投资企业在境内设立登记,并购境内非外商投资企业,或境内非外商投资企业变更为外商投资企业时,应当通过企业登记系统提交初始报告。但是,报送投资信息不是外国投资者或者外商投资企业办理企业登记或其他手续的前置条件。市场监管部门也不对外商投资信息报告进行审查。
(3)发改委对项目的核准、备案要求仍然存在
在现行监管体系下,外商投资企业可以先设立后向发改委申请项目核准与备案∶根据《外商投资项目核准和备案管理办法》,只是要求外商投资企业对于《政府核准的投资项目目录》以内的固定资产投资项目申请对应层级行政机关核准或备案,对于《政府核准的投资项目目录》以外的项目申请地方政府投资主管部门备案,并未要求企业在工商登记前取得发改委核准或备案。
发改委将部分外商投资项目的核准权限下放∶根据国务院《政府核准的投资项目目录(2016年本)》,《外商投资产业指导目录》中总投资(含增资)3亿美元及以上限制类项目,由国务院投资主管部门(即发改委)核准,其中总投资(含增资)20亿美元及以上项目报国务院备案。《外商投资产业指导目录》中总投资(含增资)3亿美元以下限制类项目,由省级政府核准。
(4)由投资者承诺、市场监管总局形式审查并分情形决定是否准予登记《实施条例》对负面清单事项具体由哪个部门审查未作出明确规定。市场监管总局在《关于贯彻落实<外商投资法>做好外商投资企业登记注册工作的通知》中明确∶"外商投资企业应当通过企业登记系统申请外商投资企业登记注册。在申请外商投资企业设立或者变更登记时,投资人应当承诺是否符合负面清单要求,并根据实际情况如实勾选涉及负面清单的行业领域……登记机关对相关申请材料进行形式审查。"可见,现行监管体系规定由投资者承诺、市场监管总局形式审查并分情形决定是否准予登记。企业在登记注册环节不会受到发改委的监管。但企业只要开始报送投资项目核准、备案,发改委就会对企业是否涉及负面清单进行监督把关。
 
(5)其他注意事项
外商投资如果属于"市场准入负面清单"中的工商登记前置审批事项,则外商投资企业在工商登记前即需要取得相关政府的审批。其次,在特定领域,外商投资准入门槛仍然存在。目前,诸多外资限制性措施仍然存在于各行业性管理规定之中,达到行政法规层级的规定即有《外资银行管理条例》、《外资保险公司管理条例》、《营业性演出管理条例》等,上述规定对外资的投资比例都有明确限制,外商投资企业在完成上述经营许可前无法登记注册。
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