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地方法规打架对“以租代征”应如何执罚(二)

发表时间:2017-03-27 17:45 法律分类 : 土地房产 - 房产纠纷 阅读量:221     手机端阅读

2、“行政法规”的法律效力大于“部门规章”。国务院31号文件,属行政法规。国土资源部116号文件,属于部门规章。按照《立法法》的规定,国土资源部116号文件应当服从国务院31号文件。这两个文件有矛盾时,应当舍弃国土资源部116号文件,而执行国务院31号文件。

3、主要责任在占地一方。从“以租代征”的基本涵义可以看出,“以租代征”是土地使用者而不是农民规避法定的农用地转用和土地征收审批及缴纳有关税费,通过租用农民集体土地进行非农业建设,所以主要责任在占地一方。再说,政治经济学有一条原理叫做“消费决定生产”。其实在用地上也是如此,有人要以非法方式租用农村土地,才导致农民以非法方式出租土地。不然为什么边远山区就没有那么多出租土地的呢?行政合理性原则,要求行政行为“客观、适度、符合理性”,其实质就是,罚其当罚,谁有过错,谁受惩罚。不管占地者办没办用地审批手续,农民要做的事和所得的好处是一样的,那就是签一个协议、收一些钱。所以,违不违法与农民没啥大关系,也不应该由他们负责任。

4、情理上不应过分苛责农民。众所周知,农民是我国社会中,文化素质最低、认识能力局限性最大、适应能力与社会发展最不同步的群体。他们不习惯按那些经常变化的条条框框办事,主要靠情理和经验处理问题。所以,凡情有可原的事,一定不要苛责这个社会上人数最为庞大的弱势群体。就拿出租土地来说吧,过去的土地法律制度,就是用地者同农村管理组织协商土地补偿数额(地价),签订征地协议,然后政府给办理征地手续的。1999年新土地法实行才改为政府同农民签订征地补偿协议,理论上用地者同农村管理组织不发生关系。实际上哪个项目用地者不得直接同农村管理组织协商啊!在农民眼里,征用也好,征收也罢;征地协议也好,补偿协议也罢;过去也好,现在也罢,反正都一样,我出了地你得给我钱!办不办手续那是用地者的事。你说“征地补偿费”是它,你说“卖地违法所得”也是它。更有甚者,政府说这块地给谁干啥啦,农民谁知道批没批呀!反正你给我钱就行,哪管你是谁给的,是“补偿费” 还是“卖地款”。所以,对他们不要看形式,要看实质,尽可能的仁至义尽、宽大为怀,在“以租代征”中,不处理他们也罢!而用地方则不同,长期以来用地都得找土地局,用地者一般是走南闯北有素质的人,应该知道不办手续用地的后果。只要惩罚了他们,没有手续不占地,“以租代征”非法用地的问题就可得到解决。

4、“以租代征”有情可原。农民愿意出租而不愿意被征收,主要是为长远生计着想。征地使农民永远失去了土地,既使一次性补偿不菲,也是眼前利益,而非长远生计,而且还担心被村干部挥霍掉。农民失去了土地,就失去了生存的基本条件。采用以不改变权属为特征的租地方式,确保祖祖辈辈有地可用,有利可取。农民永远拥有土地,年年有收益,生计有保障。从而满足了 “手里有地,心里踏实”的愿望。有利于农民增收,有利于农村稳定。农民没有退休金,没有失业保险,在土地上为长远生计着想,顺理成章,情有可原。尽可能不处理农民,是对农民最起码的同情心。

5、对农民群体性的处罚难以落实。按着81条处罚,没收村里的违法所得,并处罚款,很难行得通。多数时候,当违法被发现时,钱早已分到农民手里,村里部分也早已花掉,因为许多村集体没有任何收入,债台高筑。所以,没收违法所得和罚款都难以落实。与其按“法律”处罚落实不了,倒不如按便于落实的“行政法规”处理,社会效果更好些。

综上所述,对农村土地“以租代征”问题,还是根据国务院31号文件,按非法占地定性处罚比较妥当。

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