当前位置:中顾法律网>法律知识

农村土地农民集体所有权形同虚设

中顾法律网 2017-07-26 10:55 阅读257 点赞0
土地房产
我国土地实行社会主义公有制,即全民(国家)所有和农民集体所有的两种公有制形式。全民所有,即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使

我国土地实行社会主义公有制,即全民(国家)所有和农民集体所有的两种公有制形式。全民所有,即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。农民集体所有,理应由一定范围内延续、继承的农民集体的农户代表(比如三分之二以上该农民集体农户代表会议来决定)行驶其所有权。

但是,多年来,政府、法院、党的机关等却一直认为农村农民集体所有权就是村委会所有权。遇所有权变更,遇诉讼官司,政府法院都承认村委会是所有权主体,而不承认农民集体依法推举出的农户代表有诉讼主体资格,偷梁换柱,使诉讼主体错位。

其实,村委会是农民集体的自治组织,这在《村民委员会组织法》中已经很清楚。法律明确界定农村土地为农民集体所有权,不是村委会所有权或村干部所有权。村委会能否代表农民集体行使其所有权,还要看该农民集体授权。遇每一个关系所有权的个案都应进行一次授权,没有授权,村委会就不能代表农民集体行使所有权的诉讼活动。这好比无委托村委会就不能代替村内农民选民投票一样。事实上,许多时候,村委会干部为一己私利,或为保全乌纱,使村委会不能保护和真正代表农民集体的利益。村农民集体与村委会的矛盾很尖锐。

为什么会犯这样低级的错误?因为现在村委会实际上是社会最底层的小政府,处处受制于县乡政府。村委会干部拿政府的薪金,几乎完全听命于乡镇政府的调遣。现在还有村委会干部考取国家公务员的。这样的村委会,是国家政府权利的延伸,是政府的驻村代表处,很多时候不再是农民利益的实际代言人,已经不能再代表农民集体的根本利益。现在城市化、修建高速公路、办工厂要征地,几乎只需县乡政府一纸命令,村干部唯命是从,拿来村委会公章一盖,农民集体的所有权就易主变成了国家所有。政府、法院违法承认村委会具有农村土地所有权,农民不服告状,许多时候连诉讼主体资格都不被承认。法院不受理真正依法享有所有权的该农民集体的诉状。所以,现在征收农村集体土地太容易;所以,国家耕地剧烈锐减。农民集体所有权有名无实,农民毫无办法,几乎没办法抗争。这样一来,政府即直接行使了全民所有的土地所有权,也间接行使了农民集体所有的土地所有权。“国有”即“官有”。

目前这种农民集体所有权丧失的现状,反映了法律变成“治民之法”,官员惟利是图,官官相护。对三农的所有权属重大问题视而不见,是否故意?

我们看看法律依据:

《中华人民共和国宪法》“第六条 中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。”

《中华人民共和国土地管理法》“第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有,即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。”

1987年1月1日实施的第六届全国人民代表大会第四次会议于1986年4月12日通过公布的《中华人民共和国民法通则》共有2处提到“农民集体所有”,共有3处提到“农民集体”。

2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过颁布的《中华人民共和国农村土地承包法》共有5处提到“农民集体所有”,共有7处提到“农民集体”。

2003年3月1日起施行的第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订后的《中华人民共和国农业法》有1处提到“农民集体所有”。

2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修改后公布施行的《中华人民共和国土地法》共有20处提到“农民集体所有”。

2007年10月1日起施行的第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过公布的《中华人民共和国物权法》有5处提到“农民集体所有”,有6处提到“农民集体”。

1995年12月31日《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》(国发〔1995〕35号)指出“(一)农村集体资产(以下简称集体资产)是指归乡、村集体经济组织(以下简称集体经济组织)全体成员集体所有的资产。属于组(原生产队)集体所有的资产,仍归该组成员集体所有。集体资产包括:集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源;集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。集体资产所有权受国家法律保护,任何单位和个人不得侵犯。”“集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果,是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。……(五)集体经济组织是集体资产管理的主体。……(十四)对贪污、挪用、平调、私分、无偿占用及挥霍浪费集体资产等违法、违纪的单位和个人,要依法或按有关规定严肃处理。被侵占的集体资产必须如数归还;不能归还的,应作价赔偿;情节严重、构成犯罪的,要依法追究当事人的刑事责任。”

自2003年3月1日起施行《中华人民共和国农业法》第七十八条 违反法律规定,侵犯农民权益的,农民或者农业生产经营组织可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼,有关人民政府及其有关部门或者人民法院应当依法受理。

0
阅读下一篇>>

新路径视野下的农村集体土地所有权的反思

农村集体土地所有权问题是个比较老的话题,但时至今日未予解决。我国《物权法》第五章采用了"三分法",即将所有权分为国家、集体和私人所有

立即提问、免费获取短信提醒

热点问题