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笼统请求确认土地或房屋征收行为违法,属于诉讼请求不明确

发表时间:2020-06-22 17:27 法律分类 : 土地房产 - 征地拆迁 阅读量:2580

北京市安博律师事务所

  案例一

  村民吕某的承包地被原国土资源部批准征收。当地市政府根据原国土资源部的征地批复作出《征收土地方案公告》。当地区政府根据《征收土地方案公告》作出《关于征收土地补偿安置方案的公告》。后,区国土局与当地街道办签订《征地补偿协议》,将征地补偿相关费用拨付到街道办,由街道办依照有关规定及时拨付到涉征村组并兑付给涉征农户。吕某认为本户的征地补偿款太低,拒不领取,并向法院起诉,请求确认市政府、区政府征收土地的行为违法。

  一审法院认为吕某的诉讼请求不明确、不具体,不符合起诉条件,遂裁定驳回起诉。省高院二审及最高院再审均支持一审法院的裁判。

  ——来源:(2019)最高法行再181号

  案例二

  许某的国有土地上房屋在当地政府实施的道路拓宽工程项目范围内。当地区政府作出《房屋征收决定公告》后,仅有许某认为补偿标准低,拒不签订签约搬迁。区政府遂向许某发出书面通知责令其自行拆除房屋。后,项目指挥部书面通知许某到项目指挥部商谈评估补偿事宜,逾期将确定评估单位,许某不予理睬。项目指挥部将评估报告送达许某,并告知逾期不签约将上报区政府作出补偿决定。许某遂向法院起诉确认区政府征收房屋的行为违法。

  市中院一审认为,许某的起诉超过诉讼期限,其应在知道或者应当知道区政府作出《房屋征收决定公告》的六个月内起诉,遂裁定驳回许某的起诉。许某不服,上诉至省高院。

  省高院认为,许某的诉讼请求为确认区政府的征收行为违法。区政府的征收行为是一系列行为,许某应当明确所诉的具体行为,否则为诉讼请求不明确。在省高院释明后,许某在二审中明确其诉讼请求为确认责令拆除通知违法、通知其进行评估、通知其送达评估报告和逾期将作出房屋征收决定违法。省高院二审认为,许某起诉确认责令拆除通知违法超过2年法定起诉期限;通知其进行评估、通知其送达评估报告这两份通知仅是行政机关实施的过程性行为,并没有为许成生设定新的权利义务,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。遂裁定驳回上述,维持原判。

  许某仍不服,向最高院申请再审。最高院再审支持省高院的二审裁定,驳回许某的再审申请。

  ——来源:(2019)最高法行申1573号

  提问:为什么笼统请求法院确认政府土地或房屋征收行为违法会被法院裁定驳回起诉?

  回答:

  根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定,提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据,属于人民法院受案范围。

  就案例一来说,集体土地征收行为是由作出征地批复、发布征地公告、征收补偿安置、责令交出土地、强制清除地上附着物等一系列相对独立的行政行为组成,实施上述行政行为的行政机关也不同。吕某对征地行为提起行政诉讼,首先应当明确其所诉行政行为具体指向的是哪一个,笼统以征地行为为对象起诉,属于被诉行政行为不明确、没有具体诉讼请求的情形。

  案例二是关于国有土地上房屋征收的行政诉讼案件。行政诉讼是对被诉行政行为的合法性进行审查,当事人所诉行政行为不明确,人民法院将无法进行案件的审理和裁判。国有土地上房屋征收行为包括作出征收决定、发布公告、签订征收补偿协议、作出补偿决定等一系列行政行为。许某笼统的请求确认征收行为违法,也属于诉讼请求不明确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第三款的规定,在起诉状内容欠缺或者未正确表达诉讼请求的情况下,人民法院应当进行指导和释明,要求当事人完善起诉状内容、明确诉讼请求,尤其是要明确被诉行政行为。本案中,许某起诉状中的诉讼请求并不明确,一审法院本应依法通过指导和释明方式,要求许某明确被诉行政行为。但是一审法院未进行指导和释明,而将被诉行政行为认定为房屋征收决定公告,给许某行使诉权造成了一定的影响,程序存在瑕疵。虽然二审中许某经法院释明明确了其诉讼请求,但也均因其起诉超过法定起诉期限和诉讼请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围被驳回。

  根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条的规定,诉讼请求不明确但已经立案的,裁定驳回起诉。因此,在关于集体土地征收或者国有土地上房屋征收的行政诉讼中,原告应当明确诉讼请求,指向具体的行政行为,而不应笼统请求法院确认政府土地或房屋征收行为违法,导致因诉讼请求不明确被法院裁定驳回起诉。

  相关法律依据:

  1.《中华人民共和国行政诉讼法》

  第四十六条第一款 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

  第四十九条 提起诉讼应当符合下列条件:

  (三)有具体的诉讼请求和事实根据;

  (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

  第五十一条第三款 起诉状内容欠缺或者有其他错误的,应当给予指导和释明,并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。

  2.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》

  第六十四条第一款 行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。

  第六十九条 有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:

  (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;

  (二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的;

  (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。

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