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征收拆迁案例:法院如何审查“四规划一计划”、可行性研究报告?

发表时间:2020-06-22 17:14 法律分类 : 土地房产 - 征地拆迁 阅读量:2527

北京市安博律师事务所

  【案情简述】

  郑某在弋阳县某街有一国有土地上房屋。弋阳县政府决定对郑某房屋所在区域实施棚户区改造,遂作出《征收决定》,征收包括郑某房屋在内的国有土地上房屋。郑某不满补偿标准,遂以弋阳县政府作出的《征收决定》与可行性研究报告中的项目名称、项目区位、建设规模及项目总投资均不一致以及《征收决定》所依据的“四规划一计划”制定程序违法为由,向法院起诉要求撤销弋阳县政府作出的《征收决定》。

  上饶市中级人民法院一审认为,弋阳县政府实施的棚户区改造项目,具有社会公共利益的属性,符合公共利益的需要。弋阳县政府有权为实施棚户区改造作出《征收决定》,遂判决驳回郑某的诉讼请求。郑某不服,上诉至江西省高级人民法院。

  江西省高级人民法院二审认为,驳回上诉,维持原判。郑某向最高人民法院申请再审。

  最高人民法院再审审查认为,可行性研究报告不是作出《征收决定》的合法性要件;人民法院审查的是相关征收建设活动是否符合“四规划一计划”,而非“四规划一计划”本身;“四规划一计划”通常情况下仅作为涉案证据从证据的客观性、关联性、合法性角度予以审查。以“四规划一计划”制定程序违法否定《征收决定》的合法性,理据不足。遂裁定驳回郑某的再审申请。

  提问:可行性研究报告与《征收决定》的相关内容不一致、“四规划一计划”的制定程序违法,能否定《征收决定》的合法性吗?

  回答:

  一、可行性研究报告与《征收决定》的相关内容不一致,是否导致《征收决定》违法?

  一方面,可行性研究报告主要是对推进实施有关征收建设项目的必要性和可能性的评估、预判,作用是供政府决策参考,其与最终确定的项目内容,本来就允许进行适当调整、变化;另一方面,从《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定看,也未将征收建设项目的可行性研究报告作为作出征收决定的合法性要件予以规定。因此,以《征收决定》与可行性研究报告的项目名称、项目区位、建设规模及项目总投资等内容不一致为由,否定政府作出《征收决定》的合法性,于法无据。

  二、“四规划一计划”的制定程序是否违法,影响《征收决定》的合法性吗?

  《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定,确需征收房屋的各项建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。即所谓征收活动要符合“四规划一计划”。政府作出《征收决定》是否合法,人民法院在案件中审查的是相关征收建设活动是否符合“四规划一计划”,而非“四规划一计划”本身;“四规划一计划”通常情况下仅作为涉案证据从证据的客观性、关联性、合法性角度予以审查。因此,以“四规划一计划”制定程序违法否定政府作出《征收决定》的合法性,理据不足。

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