您的位置 : 中顾法律网 > 法律知识 > 土地房产 > 征地拆迁 > 违法颁证想注销?难于上青天

违法颁证想注销?难于上青天

发表时间:2020-03-25 10:10 法律分类 : 土地房产 - 征地拆迁 阅读量:242

北京市安博律师事务所

在征收拆迁过程中,不可避免的需要对相关的房屋产权证和土地使用证等证件进行处理。但是,过去的很多颁证行为混乱无序,存在错误颁证、违法颁证的情形,对这些错误颁发的证件需要相关部门在征收拆迁中审慎处理。综合考量行政机关的审慎审查义务和行政相对人的信赖利益,不可依职权简单地作出注销的决定。

行政机关颁发证件的行为分为行政确认和行政许可。行政确认是指行政机关对现存的法律事实和法律关系予以确认,并做出裁决或者公式,例如给行政相对人颁发房屋产权证明;行政许可是指行政机关依行政相对人的申请对行政相对人作出的一种授益性的行政行为,例如颁发施工许可证。但是,土地使用权证书的颁发需要视情况来确定属于行政确认还是行政许可,比如在宅基地确权中,对于曾经合法批划的宅基地颁发宅基证的行为属于行政确认,如果是依申请,首次对被申请人新划的宅基地颁发宅基证则属于行政许可。颁证行为的相关法律关系复杂,颁证行为对行政相对人的切身利益干系重大,作出注销证件的决定也需要受严格限制。

最高人民法院在《郑州市中原区豫星调味品厂(以下简称豫星调味品厂)诉河南省郑州市人民政府(以下简称郑州市政府)行政处理决定一案》【(2014)行提字第21号】的再审中,对于相关的问题作了说明。

一、基本案情

案涉土地原为闫垌村三组集体所有,19951125日至1999316日期间,闫垌村三组与豫星调味品厂向郑州市土地管理局申请补办征地手续,闫垌村三组与豫星调味品厂向郑州市土地管理局提交《关于违章用地的检查及补办征地手续的申请》和免交征地费用申请,两申请以豫星调味品厂系闫垌村村办企业名义作出。郑州市土地管理局同意了补办征地手续,并为豫星调味品厂办理了土地使用权证。其中,豫星调味品厂在办理土地使用证申请表(二)的经济性质栏填写为个体

闫垌村三组于2006914日向郑州市政府提出要求撤销该证的申请,郑州市政府于20061228日作出了关于注销郑国用(1996)字第3483号国有土地使用证的决定(郑政行政处〔20064,以下简称4号决定),以豫星调味品厂与闫垌村三组采取欺骗手段,未如实登记获颁土地使用证为由,根据《河南省实施〈土地管理法〉办法》第十一条之规定,决定予以注销。豫星调味品厂不服,申请行政复议,河南省人民政府复议维持了4号决定。豫星调味品厂仍不服,提起行政诉讼,请求撤销4号决定。

二、历审判决意见

郑州中院一审和河南高院二审、再审认为,豫星调味品厂属于乡镇企业,个体性质,不是村办企业,在向郑州市土地管理局提交的部分材料中以村办企业形式出现,属于隐瞒事实真相,不如实申报。郑州市政府注销该厂土地证事实清楚,证据充分。

三、最高人民法院再审认为

1、关于豫星调味品厂获颁涉案土地使用证的资格问题

豫星调味品厂为个人兴办的经济实体,客观上不具备补办违法占地用地手续的资格。给作为个体工商户的豫星调味品厂颁发土地性质为“划拔”的涉案国有土地使用证,与河南省土地管理局豫土(1996239号文件的规定不符,属于错误颁证。

2、关于4号决定的合法性问题

按照依法行政原则的要求,行政机关对于自己或者所属部门作出的违法行政行为,有权亦有职责加以纠正。

郑州市政府作出的4号决定虽有法律上的授权为依据,但至少还有两个明显问题:一是事实认定有误。豫星调味品厂在与闫垌村三组共同申请土地登记时曾经自称村办企业,亦曾在有关申请表中填写过个体的经济性质。虽然申请人对经济性质的表述前后不一,但尚不构成对真实经济性质的刻意隐瞒,故4号决定认定豫星调味品厂与闫垌村三组在登记中采取欺骗手段,证据并不充分。除此之外,郑州市政府及所属土地管理部门在办理登记的过程中未尽审慎审查的义务,未能发现豫星调味品厂系个体工商户这一明显事实,导致错误登记和颁证的发生。因此,4号决定将错误登记和颁证完全归因于豫星调味品厂和闫垌村三组的“欺骗手段”,却对行政机关审查不严的问题隐而不提,事实认定有误。二是有违正当程序。按照正当程序的基本要求,行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前,应当告知并给予其陈述和申辩的机会。4号决定剥夺了豫星调味品厂继续使用涉案土地的权利,对其重大财产权益产生不利影响,郑州市政府既未事前告知豫星调味品厂,亦未给予其陈述和申辩的机会,程序明显不当。被诉行政行为构成违法,一审、二审判决及河南高院的两次再审判决,属于认定事实不清,证据不足,依法应予纠正。

3、关于选择何种判决方式的问题

4号决定违法,依法本应判决撤销,并责令郑州市政府重新作出处理。但考虑到涉案土地已出让他人开发建成住宅并已使用多年,判决撤销不利于保护为数众多的善意第三人的合法利益,且豫星调味品厂确实不具备获得涉案土地使用证的条件,判决撤销亦无必要。从利益保护的角度看,本案最大的问题在于,由于被诉行政行为对错误颁证归因有误,客观上不利于豫星调味品厂主张信赖利益的保护。且涉案土地使用证从发证到被注销的时间长达九年,该厂在此期间如有合理投入,应当认定为应受法律保护的信赖利益。为了保护相对人的信赖利益,应当对被诉行政行为的违法性尤其是错误颁证过程中行政机关未尽审慎审查职责的行为作出确认。另外,郑州市政府是在闫垌村三组就颁证行为提起诉讼后法院审理期间、该组又向郑州市政府提出撤证申请的背景下作出了4号决定,之前长期一直未发现并及时纠错,而4号决定将涉案土地使用证一注了之,未充分考量各种因素,加之涉案土地很快用于房地产开发,无疑增大了后续权益实现、矛盾化解的难度。故综合权衡公共利益和个体利益全面保护的需要,根据行政诉讼法有关规定,本案最为适当的判决方式就是确认4号决定违法但不撤销。

律师点评:因各种原因形成的大量错误颁证、违法颁证行为,需要根据实际情况进行处理,不可直接注销了事。(1)颁证机关应在颁证过程中对相关事项尽到审慎审查义务,如果因颁证机关的工作失误造成的错误颁证行为,需要对行政相对人的信赖利益及其他相关损失给予足够的保护;(2)作出注销证件的行政决定需要符合比例原则,需要衡量做出该决定是否适当、是否有必要;(3)作出注销决定应予以行政相对人陈述、申辩的权利,因为该注销决定将会对相对人造成不利后果。

特别是在征收拆迁过程中,不可避免的需要对土地权属、房屋权属等相关法律上是作认定,并对相关的证件做处理,在此过程中涉及大量与土地权属和房屋权属相关的法律问题,聘请专业的法律团队有利于厘清相关的法律关系和解决问题,有利于促进和谐拆迁、合法拆迁,保障被拆迁人合法权益和政府的工作效率。


(作者:邓加顺)


相关法律咨询

卓识律师您好,我有个非常大的困难,需要您帮忙解决

这里是在线法律咨询平台,我们需要更详细地了解您的问题后才能为您更专业的解答。
2021-01-24 00:51:22共1位律师回复


有问题,无需注册、快速咨询,中顾法律网专业律师为你服务!