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浅谈律师在政府征收拆迁工作中的作用

发表时间:2020-03-25 08:32 法律分类 : 土地房产 - 征地拆迁 阅读量:95

北京市安博律师事务所

近年来,随着城镇化建设的逐步推进,国务院研究部署加快推进棚户区改造,加快经济发展及改善民生。2013年7月,国务院发布《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号),2014年7月,国务院办公厅发布《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发〔2014〕36号),2015年6月,国务院发布《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)。与此同时,《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关征收拆迁法律法规也颁布实施,政府逐渐成为城镇农村征收拆迁工作的主导者。

本文作者结合作为政府法律顾问的经验和感想,就律师如何在政府征收拆迁工作中发挥作用,谈一谈个人想法。

一、律师担任政府征收拆迁专项法律顾问的现实意义

近年来,随着《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关征收拆迁法律法规的颁布实施,无论是棚户区改造或是城中村改造、旧城改造,都由从前的企业主导型逐步转变为政府主导型。然而,政府工作人员许多并非法学专业出身,实际工作中法律思维、法律逻辑和法律知识并不系统,若仅仅凭经验、靠权力行政,存在巨大的履职风险。

律师具有专业的法律知识,在参与和协助政府开展征收拆迁工作的过程中,能够协助政府在实体认定和程序选择上的每一个环节做到合法合规,有利于有效预防和减少法律纠纷,维护群众的合法权益,保障征收拆迁工作顺利进行。

二、律师参与政府征收拆迁工作的四个切入点

律师团队作为法律顾问全程参与政府的征收拆迁项目,在主动发现问题、积极研究问题、有效解决问题上要用足功夫,一般以下四个方面的工作尤为重要:

1、补偿安置方案制定。征收拆迁补偿安置方案制定时,法律顾问要收集当地规范,了解村规民约,汇总共性问题,发现个性难点,提供法律意见和建议,既有共性问题的解决方案,又将个性问题融入其中,制定合法合规的、“接地气”的、可操作的补偿安置方案。

2、政策培训与宣传。征收拆迁工作相比一般的行政事务专业性更强,涉及多部门法律法规及地方规范性文件的适用。法律顾问通过讲解方案、案例的方式对各级干部进行互动式培训,使工作人员对方案制定的思路有更加清晰的了解,开展工作时能准确解答群众的疑问和困惑。同时,现实中,一部分群众有基本的法律意识,但是基于不同的立场和心态,可能会对政府产生不信任或抵抗的态度。此时,律师作为有专业法律知识的第三方,结合个性问题出具书面意见回应群众的疑虑,并在适当的时候,向群众提供法律咨询,在政府与群众之间建立起良性沟通。

3、补偿安置协议签署。法律顾问可以针对各地的实际和个性情况,起草补偿安置协议,根据方案确定的补偿标准,在坚持公开认定每家每户的基础数据的前提下,选择一些代表户,协助干部进行模拟算账,确保签约工作顺畅,有效预防纠纷。

4、诉讼事务的处理。对征收决定、征收补偿决定不服的,法律赋予了被征收人提出行政复议、行政诉讼的权利。律师代理政府参与行政复议或诉讼,向被征收人出示政府依法征收的证据材料,有助于被征收人充分理解政府行政的合法性,在加强释法说理的基础上,化解、调解矛盾和纠纷。

三、正确处理征收拆迁工作中的两组关系

1、政府和律师的关系

律师作为政府法律顾问,制度的初衷是防患于未然,从源头防范法律风险。但在实际中,政府的惯性思维、经验主义思想依然存在,在作出决策和行政行为前,有时未及时让法律顾问进行论证,或者虽然听取了一些意见,但是基于现实工作的紧迫,实际操作中有所偏差。如在征收拆迁过程中,有的政府面对个别漫天要价的群众,在安置房、回迁房等的规划、建设受阻的压力下,束手无策,最后不要手续、不论程序,先将房屋强制拆除,出现明显的违法,一旦引发赔偿,给政府公信力带来负面影响,干部个人也会受到问责。因此,政府要更尊重律师的专业意见,律师要更主动做好精细服务。

2、政策与法律的关系

现实中,政策是否法律渊源尚有争议,但是“红头文件”等政策规范对于实际工作的影响非常大。法律顾问在为政府提供法律服务时,遇到的并非单纯的法律适用问题,更多的是如何处理法律、政策及领导意见之间的相互关系。法律顾问首先要熟悉地方政府政策,分析政策与法律的匹配度和契合度,并对政策的适用可能带来的法律风险做出判断和提示;政府也要主动梳理本地历史的、现在的各类规范性文件,接受律师的良好建议,确保行政执法和行政管理既有政策的柔韧性、灵活性又严格在法律框架内进行。

(作者:徐文燕)

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