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临沂市人民政府办公室关于加强全市公益性公墓建设的实施意见

颁布单位:临沂市人民政府办公室 文号:临政办字〔2017〕13 号
颁布日期:2017-02-25 失效日期:暂无
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:遗产继承

各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会,临沂经济技术开发区管委会,临沂临港经济开发区管委会,临沂商城管委会,临沂蒙山旅游度假区管委会,临沂综合保税区管委会,各县级事业单位,各高等院校:

为全面推进殡葬改革,有效解决城乡公益性公墓(包括公墓、骨灰堂以及骨灰入土植树纪念林、纪念花坛、海葬纪念碑等)不足问题,保护土地资源和生态环境,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》(中办发〔2013〕23号)和省民政厅等11部门《关于加强全省公益性公墓建设的意见》(鲁民〔2014〕85号)等有关规定,现就全市公益性公墓建设提出如下意见。

一、目标任务

2017年底,每个县区至少建设一处城区公益性公墓,50%的乡镇(街道)至少建有一处农村公益性公墓;2018年底,全市每个乡镇(街道)至少建有一处农村公益性公墓;到2020年,基本实现城乡公益性公墓覆盖全部乡镇(街道)和村(居),城乡居民的骨灰安放需求得到有效保障。

二、建设管理

(一)规划布局。各县区要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》(中办发〔2013〕23号)和省、市关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见及《山东省公墓管理办法》有关要求,从实际出发,因地制宜,在县区政府领导下,由民政部门会同发展改革、规划、国土、林业、环保、财政等部门,按照符合城乡总体规划和土地利用规划要求,对本行政区域内城乡公益性公墓建设进行统一规划布局。规划建设规模应根据服务区域内年均人口数量,以20年为一个使用周期进行测算,并考虑散葬墓地搬迁及预留一定发展空间。一个行政村一般建设一处公益性公墓,根据实际情况,可若干个行政村(自然村)联合建设,或由乡镇人民

政府统一建设。公益性公墓建设条件,应符合《山东省公墓管理办法》有关规定。应结合新农村建设规划,按照科学布局、规模适度的原则,整合现有农村公益性公墓,实行生态化改造,避免重复建设造成浪费,提高骨灰安放设施利用率。

(二)审批程序。村(居)民委员会、乡镇人民政府(街道办事处)建设公益性公墓,按照《山东省公墓管理办法》有关规定审批。县区建设公益性公墓,由政府投资或社会筹集资金建设,民政部门负责管理,并报上一级民政部门备案。公益性公墓建设在选址、占用土地等方面涉及群众切身利益的,建设前必须对是否影响社会稳定进行风险评估。

(三)土地使用。城乡公益性公墓属于非营利性公益福利殡葬服务设施,政府以划拨方式提供土地使用权,尽量利用荒山坡地或贫瘠地,原则上不得占用耕地。涉及占用林地的,应依法办理林地使用审核审批手续。公墓占地面积按照服务覆盖区域常住人口数量和骨灰安置数量合理确定。

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