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转发市财政局市发展改革委人民银行青岛市中心支行关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式实施意见的通知

颁布单位:山东省青岛市人民政府办公厅 文号:青政办字〔2016〕5号
颁布日期:2016-01-14 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:合同纠纷

转发市财政局市发展改革委人民银行青岛市中心支行关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式实施意见的通知

青政办字〔2016〕5号

各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:

市财政局、市发展改革委、人民银行青岛市中心支行《关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

青岛市人民政府办公厅

2016年1月14日

关于在公共服务领域推广运用政府和

社会资本合作模式的实施意见

市财政局市发展改革委人民银行青岛市中心支行

为完善财政投入及管理方式,拓宽基础设施和公共服务领域建设融资渠道,增强公共产品供给能力,根据《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)和《山东省人民政府办公厅转发省财政厅省发展改革委人民银行济南分行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知》(鲁政办发〔2015〕35号),现就在我市公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

按照中央、省、市有关部署要求,以体制、机制创新为动力,以确保社会公众利益,提高基础设施建设水平和促进公共服务发展为目的,通过建立健全市场化的价格形成机制、合理的政府补贴机制、科学的风险分担机制和有约束的利益分配机制,鼓励和引导社会资本积极参与我市公共服务领域项目建设,激发社会资本活力,切实提升公共产品和公共服务供给能力、质量和效率,为广大人民群众提供优质高效的公共服务,在改善民生中培育经济增长新动力。

(二)基本原则。

1.互利共赢。建立健全绩效、风险与收益相协调的运作机制,合理设置边界条件,科学分担项目风险,充分保证合作各方享受合理收益,确保向社会稳定提供物有所值的公共服务产品,实现政府、社会资本和社会公众等多方共赢。

2.诚信合作。在政府和社会资本合作模式中,政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等。合作各方必须牢固树立法律意识、契约意识和信用意识,坚持平等协商、诚实守信、严格履约。

3.稳妥推进。按照“先示范,后推广”的方式,因地制宜,稳妥推进政府和社会资本合作模式的推广运用。控制项目的政府支付责任,坚持必要、合理、可持续的财政投入原则,有序推进项目实施。

4.公开透明。完善项目选择、方案审查、价格管理、退出机制、绩效评价等方面制度设计,规范运作程序,依法充分披露PPP项目重要信息,营造公开透明的良好政策环境,确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。

(三)工作目标。

到2016年年底,建立起比较完善的政府和社会资本合作制度及其管理体系,规范政府和社会资本合作模式推广运用,显著提升公共服务水平和质量。2017至2018年,各级政府和社会资本合作的范围覆盖到全部适宜项目,建立健全投资、建设、运营的市场化运作体系和资源、补贴、价格等政策要素的有效协调机制。

二、适用范围与运作方式

(一)适用范围。政府和社会资本合作模式主要适用于价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的领域。主要包括:能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、体育、地下空间等公共服务领域。全市范围内上述领域的新建项目应优先选择政府和社会资本合作模式运作;已建成的项目,特别是地方政府存量债务中适宜以政府和社会资本合作模式运营的融资平台公司存量项目,优先支持转型为政府和社会资本合作项目。

(二)运作方式。政府和社会资本合作项目的运作方式主要包括委托运营、管理合同、租赁-运营-移交、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、移交-运营-移交、改建-运营-移交、购买-建设-运营、区域特许经营及其组合。具体政府和社会资本合作项目运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。根据项目的行业、运作方式及具体情况的不同,可以设置政府付费、使用者付费和可行性缺口补助等不同的付费机制。

三、规范组织项目实施

(一)分级管理。

政府和社会资本合作项目应严格按照项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交的规定程序组织实施。按事权划分实行分级管理,市本级政府和社会资本合作项目由市级相关部门负责组织实施和监督管理。各区(市)政府和社会资本合作项目由各区(市)负责组织实施和监督管理,市级相关部门应加强业务指导与行业管理,各区(市)应定期将进展情况报市财政部门。

(二)项目识别。

1.项目的发起和征集。政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主。各级财政、发展改革部门应负责向交通运输、国土资源、建设、环保、教育、科技、民政、卫生计生、水利、农业、体育、文化、人力资源社会保障等行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。社会资本可以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在的政府和社会资本合作项目。

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