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辽源市人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见

颁布单位:吉林省辽源市人民政府 文号:辽府发〔2016〕2号
颁布日期:2016-01-22 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:财税

辽府发〔2016〕2号

辽源市人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见

各县、区人民政府,辽源经济开发区管委会,市政府各委、办、局,各直属机构,驻市各中省直单位:

为贯彻落实《吉林省人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》(吉政发〔2014〕9号)精神,应对人口老龄化加速发展的严峻形势,进一步加快推进养老服务业发展,结合我市实际,提出以下实施意见:

一、发展目标

充分发挥政府主导作用和社会力量主体作用,逐步满足多样化养老服务需求,努力使养老服务业成为应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措,成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。

(一)服务体系更加健全。

到2020年,基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,信息技术为辅助,功能完善、规模适度、结构合理、制度完善、管理规范、服务专业、运行高效、投资多元、城乡一体的社会养老服务体系。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。社区居家养老服务覆盖所有城市社区和行政村。养老服务床位达到5500张,每千名老人拥有养老床位35—40张,民办养老机构床位占全部养老机构床位总数70%以上。养老护理员持证上岗率达到100%,具有初级以上资质的养老护理员占50%以上。

(二)产业规模显著扩大。

以老年生活照料、产品用品、健康服务、文化体育、金融服务、旅游休闲等为主的养老服务业全面发展。全市机构养老、社区居家生活照料和护理等服务提供5000个就业岗位,开发设置50个养老服务社会工作专业岗位。积极打造养老服务产业园区,培育发展一批养老服务企业和品牌,孵化发展15个养老服务社会组织。

(三)发展环境不断优化。

养老服务业政策法规及配套措施健全、监管机制完善,服务质量明显提高。全社会积极应对人口老龄化意识显著增强,企业、社会组织、个人和其他社会力量支持和参与养老服务的氛围更加浓厚。养老志愿服务广泛开展,敬老、养老、助老的优良传统得到进一步弘扬。

二、主要任务

(一)统筹规划发展养老服务设施。

1.编制养老服务设施建设规划。根据老年人口分布和养老服务发展需求,将各类养老服务设施纳入城乡建设和土地利用规划,科学编制《辽源市养老服务设施建设规划》。依据规划要求,优先保障和落实养老服务设施用地计划指标,确定养老服务设施布局和建设标准,分年度进行任务分解,确立分期建设目标,以年度计划方式逐年推进实施。

2.明确养老服务设施配建标准。按照人均用地不少于0.12平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和居住(小)区,要按照标准要求配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。养老服务设施要相对集中配建,建设成本计入商品房价格构成,建成后无偿交付所在社区调配使用。按规定配建的养老服务设施面积、容积率及建成后交付、运营、管理、后续监管方式应当在《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地划拨决定书》中予以明确。老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设标准要求的,要采取整合改造现有设施、挖掘社会闲置资源、共享养老机构场地等多种渠道,通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施,2018年前全部达到规定标准。

3.加强老年人服务设施建设。各类公共服务设施的规划建设,应重点考虑老年人的活动需求,设立专门的老年人活动区域或配备适合老年人的活动设施。各类具有为老年人服务功能的设施都要向老年人开放。加强社区养老服务设施与社区服务中心(服务站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,提高使用率,发挥综合效益。积极推进老年人集聚场所和老年人家庭无障碍设施改造,对高龄、失能等困难老年人家庭给予适当资助。

(二)加快发展社区居家养老服务。

1.建立健全服务信息系统。以现代通讯、智能呼叫、互联网及物联网技术为依托,建设社区和居家养老服务信息管理系统。不断完善老年人信息数据库,实现对老年人相关信息的动态管理;将养老机构、养老服务站点和各类相关养老服务商等资源纳入养老服务信息管理数据库,有效组织老年人需求和服务供给的有效对接,从而满足老年人生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等多种居家养老服务需求。

2.大力发展养老服务网络。建立健全以社会力量为主体、社区为纽带,满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络,推进社区服务向居家养老服务延伸,为居家老人上门提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制化服务。支持社区建立居家养老服务网点,鼓励和支持社会组织、家政、物业等企业兴办或运营老年供餐、社区日间照料、托老所、老年活动中心等养老服务项目。支持社会力量参与社区老年人日间照料中心经营,鼓励部分床位供给充足的养老机构为社区老年人提供日间照料或短期入住服务。

(三)加快推进养老机构建设。

1.发挥公办养老机构托底作用。充分发挥公办养老机构示范引领和托底作用,重点为城镇“三无”人员、农村五保对象、城乡低保和低保边缘家庭老人以及经济困难的失能失智、精神病老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。加快完成辽源市社会养老服务示范中心老年养护楼、辽源市老年康复护理院、辽源市精神病福利院、辽源市龙山区社会福利服务中心和辽源市西安区社会养老服务示范中心老年养护楼建设工程项目。

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