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关于印发马鞍山市本级政府和社会资本合作模式(PPP)操作指南的通知

颁布单位:安徽省马鞍山市人民政府办公室 文号:马政办秘〔2015〕140号
颁布日期:2015-12-29 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:合同纠纷

关于印发马鞍山市本级政府和社会资本合作模式(PPP)操作指南的通知

各县、区人民政府,市政府各部门、直属机构,有关单位:

经市政府同意,现将《马鞍山市本级政府和社会资本合作模式(PPP)操作指南》印发给你们,望认真贯彻执行。

2015年12月29日

马鞍山市本级政府和社会资本

合作模式(PPP)操作指南

为保证PPP项目实施质量,规范项目识别、准备、采购、执行、移交等各个环节操作流程,明确各部门职责,根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)和《关于印发政府和社会资本合作(PPP)模式试点工作实施方案的通知》(马政秘〔2015〕29号)等文件精神,结合我市实际,特制定本操作指南,各县区、开发园区可参照执行。

一、PPP项目分类及应用方式

(一)PPP项目分类。

根据城市基础设施和公用事业的行业性质及用途,分为以下八类。

1.涉水项目:包括城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂和管网以及水利和水环境治理工程等。

2.燃气和能源项目:包括管道燃气、GNG燃气、LNG燃气、加气站、加油站及管网等。

3.环卫环保项目:包括垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程、餐厨垃圾焚烧处理,建筑垃圾综合利用等。

4.交通基础设施建设及园林绿化项目:包括轨道交通、公共交通、道路桥梁,园林绿化等。

5.综合管廊项目:包括城市共同沟、综合管廊等。

6.供热项目:包括热源厂、供热管网、换热站等。

7.市政公用设施管养项目:包括道路清扫保洁、公厕管理、市政照明,道路桥梁维护、园林绿化管理养护等。

8.公共服务项目:医疗、旅游、教育培训、健康养老等。

(二)PPP项目应用方式。

PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。在应用方式选择上,可以按照上述八类项目的经营特性及使用者收费的可行性,将其区分为经营性项目、准经营性项目和非经营性项目,并实施不同的PPP模式。

1.经营性项目:对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可以采取合资合作和政府授予特许经营权方式。如涉水项目中的城镇供水、城市天燃气、煤气、液化石油气、管道燃气、GNG燃气、LNG燃气、加气站等项目以及城市供热,医疗、旅游、教育培训、健康养老等项目。

2.准经营性项目:对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可以采取政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等方式。如综合管廊、轨道交通(城际交通)、公共交通项目,涉水项目中的污水处理、中水回用等厂网一体化项目,环卫环保项目中的垃圾收运系统及生化垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程、餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目。对于准经营性项目中政府可行性缺口补助超过投资者回报率70%的项目,原则上不采用PPP模式。

3.非经营性项目:对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,如涉水项目中的城镇排水、雨水收集利用、排水管网、水环境治理项目,市政公用中的道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管养项目等,可采取政府购买服务方式,并合理确定购买内容,把有限的资金用在刀刃上,切实提高资金使用效益。对于投资额较小,经营管理能力要求不高的项目,不宜采用PPP模式。

二、PPP项目操作流程

(一)开展项目遴选和论证工作。

1.遴选项目。各行业主管部门从新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目报送市财政局(市PPP办公室)。各部门遴选的新建、改建项目必须经市发展改革委立项(包括项目建议书、可研、初设的审批),有可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案;存量项目必须有存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。

牵头单位:各行业主管部门

配合单位:市财政局(市PPP办公室)、市发展改革委

2.开展论证。市财政局会同行业主管部门,对上报的PPP项目开展物有所值评估和财政承受能力论证工作,平衡好项目财务效益和社会效益。通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目,由市财政局(市PPP办公室)统一汇总报送市PPP模式试点工作领导小组(以下简称“PPP领导小组”)审定。

牵头单位:市财政局(市PPP办公室)

配合单位:各行业主管部门

(二)开展拟实施PPP项目的方案编制及审核工作。

3.编制实施方案。经PPP领导小组审定通过的拟采用PPP模式的项目,由行业主管部门牵头编制项目实施方案。项目确需委托中介咨询服务机构时,各行业主管部门可委托市公共资源交易管理中心,通过竞争性比选的方式在我市PPP中介机构咨询服务库中选择或通过竞争性磋商的方式在库外选择。

牵头单位:各行业主管部门

配合单位:市公管局

4.实施方案审核。编制的实施方案由PPP领导小组召开会议对PPP项目运作实施方案进行评审,必要时可聘请行业专家参加评审。评审通过的项目实施方案报市政府批准。

牵头单位:市财政局(市PPP办公室)

配合单位:各行业主管部门、PPP领导小组成员单位

(三)开展PPP项目的招标采购工作。

5.发布PPP项目资格预审公告。行业主管部门根据经批准的实施方案准备资格预审文件会同市公管局,在省、市政府采购网、马鞍山政府网及马鞍山公共资源交易中心网等媒体上发布资格预审公告,拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法以及预审的时间、地点等,以验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争,并将资格预审的评审报告交市财政局(PPP办公室)备案。

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