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衡阳市人民政府办公室关于清理规范市政府部门行政审批中介服务的意见

颁布单位:湖南省衡阳市人民政府办公室 文号:衡政办发〔2015〕65号
颁布日期:2015-12-03 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:合同纠纷

衡政办发〔2015〕65号

衡阳市人民政府办公室关于清理规范市政府部门行政审批中介服务的意见

各县市区人民政府,市直机关各单位,驻衡国省属单位:

为巩固深化简政放权成果,促进中介服务市场健康发展,根据《湖南省人民政府办公厅关于清理规范省政府部门行政审批中介服务的意见》(湘政办发〔2015〕54号)精神,结合我市实际,经市人民政府同意,现就清理和规范市政府部门行政审批中介服务有关事项提出如下意见:

一、清理规范的范围

此次清理规范的范围是与市政府部门行政审批事项相关的中介服务活动,即市政府部门开展行政审批时,要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构(以下统称中介服务机构)开展的作为行政审批受理条件的有偿服务(以下称中介服务),包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。

二、清理规范的措施

(一)清理中介服务事项。

1.对市政府部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理。除法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、部门规章和省市有关规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外,审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。

2.审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项,一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项,一律不得转为中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环节。

3.依照规定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务,纳入行政审批程序,一律由审批部门委托开展,不得增加或变相增加申请人的义务。

(责任单位:市编办、市财政局、市法制办、市优化办及市政府各审批部门)

(二)破除中介服务垄断。

4.放宽中介服务机构准入条件,除法律、行政法规、国务院决定和地方性法规明确规定的资质资格许可外,其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。

5.各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。

6.进一步放开中介服务市场,严禁通过限额管理控制中介服务机构数量,各部门现有的限额管理规定一律取消。

(责任单位:市编办、市人力资源社会保障局、市发改委、市商务和粮食局、市工商局、市法制办及市政府各审批部门)

(三)切断中介服务利益关联。

7.审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接,短期内仍需由审批部门所属(主管)单位开展的中介服务,审批部门必须明确过渡期限,提出改革方案,由市审改办组织专家论证后按程序报批。

8.审批部门不得以任何形式指定中介服务机构,对各类中介服务机构提供的服务应同等对待;对申请人已委托中介服务机构

开展的服务事项,不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。

9.行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩,平等参与中介服务市场竞争。政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职(任职),政府机关离退休人员在中介服务机构兼职(任职)的,必须符合中央、省市有关规定,且不得领取报酬。

(责任单位:市编办、市委组织部、市发改委、市监察局、市民政局、市财政局、市审计局、市国资委及市政府各审批部门)

(四)规范中介服务收费。

10.对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项,一律通过市场调节价格;对于垄断性较强,短期内无法形成充分竞争的,实行政府定价管理,同时深入推进中介服务收费改革,最大限度地缩小政府定价范围。事业单位提供中介服务的,纳入行政事业性收费管理。

11.审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。

12.严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准,严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。

(责任单位:市发改委、市财政局及市政府各审批部门)

(五)实行中介服务清单管理。

13.对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项,实行清单管理,明确项目名称、设置依据、服务时限,其中实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目,同时明确收费依据和收费标准。市审改办会同市发改委、市民政局、市财政局、市法制办等有关部门对审批部门提出拟保留的中介服务事项进行研究论证,在听取各方面意见、组织专家评估的基础上,编制中介服务事项清单并向社会公布,接受社会监督。

14.凡未纳入清单的中介服务事项,一律不得再作为行政审批的受理条件。今后确需新设的,必须进行必要性、合理性、合法性审查论证,依照法定程序设定并纳入清单管理。

15.各审批部门要在本部门网站将中介服务事项及相关信息与行政审批事项一并向社会公开。

(责任单位:市编办、市政府办公室、市发改委、市民政局、市财政局、市法制办及市政府各审批部门)

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