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文山州人民政府关于进一步加强政府执行力建设的意见

颁布单位:云南省文山壮族苗族自治州人民政府 文号:文政发〔2015〕69号
颁布日期:2015-11-07 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:刑事辩护

文山州人民政府关于进一步加强政府执行力建设的意见

文政发〔2015〕69号

各县(市)人民政府,州直各委、办、局:

为深入学习贯彻习近平总书记对云南工作提出的总体要求和“五个着力”重点任务,切实加强政府自身建设,进一步营造有利于抓工作落实的体制机制和良好氛围,切实转变全州各级政府及工作人员的工作作风,推动全州经济社会跨越式发展,谱写好中国梦的文山篇章,现就进一步加强政府执行力建设提出以下意见。

一、充分认识加强政府执行力建设的重要性和紧迫性

加强执行力建设是政府全面履行职责的核心环节,是落实党和政府重大决策部署的重要保障,是推进全面深化改革的具体体现,是实现全州经济社会跨越式发展的重要举措,是提升政府公信力、保护人民群众利益的需要。再宏伟的蓝图不抓落实也是“水中月镜中花”,再好的政策措施不抓落实也是“纸上谈兵”。实践证明,只有加强执行力建设,切实履行好工作职责,才能确保政令畅通,才能把各级党委、政府的重要决策部署落到实处,推动全州经济社会跨越发展,谱写好中国梦文山篇章。当前,改革、发展、稳定的任务十分艰巨,只有深入推进政府执行力建设,使各级政府和工作人员的发展意识有新增强、工作效率有新提高、服务能力有新提升,真正做到转变职能的步子更快、开拓创新的思路更宽、破解难题的办法更多、推进工作的力度更大,才能为跨越式发展提供强大动力。党的十八以来,特别是开展党的群众路线教育实践活动以来,各级政府机关及工作人员的作风不断转变,政府执行力不断增强,推动了各项工作的有效落实。但一些地方和部门的执行力还不能适应新常态的要求,有的决策科学化、法治化水平不高,导致难以执行;有的抓落实的机制不健全,不作为、慢作为、乱作为情况时有发生;有的形式主义突出,以文件落实文件,以会议落实会议,工作沉不下去;有的官僚主义作风严重,庸政懒政现象较为突出,程序繁杂,效率低下;有的缺乏担当精神,怕担风险,遇到困难避着走,相互推诿扯皮,这些问题成为制约我州深化改革开放和推动经济社会发展的“拦路虎”。各级政府和工作人员要充分认识加强政府执行力建设的重要性和紧迫性,把思想和行动统一到上级党委、政府的决策部署上来,以提高政府执行力为核心,建设决策科学、权责法定、执法严明、运转高效、协作紧密、监督有力、考核到位的效能政府,推动政府各项工作再上新台阶。

二、切实提高政府决策的科学化、法治化水平

(一)坚持重大事项集体决策制度。各级政府要坚持民主集中制,健全完善政府集体决策和议事规则,凡是涉及发展战略、重要规划、重点改革、重大政策、重要资源配置等重大决策和重大项目安排、大额度资金使用等事项,都应经过民主讨论,积极发挥各方才智,集中各方正确的意见和建议,坚持集体决策。进一步建立政府集体决策和领导班子成员分工落实机制,形成权责明晰、分工清晰、协调有力、运行高效的决策机制和工作机制。要在坚持集体决策基础上,凡属于分管范围内的工作,分管领导要主动协调,在充分听取各方意见建议的基础上,按照议事规则及决策授权,代表政府进行决策。

(二)完善决策程序。凡需提交政府决策的重大事项,应反复研究,广泛征求意见;涉及几个部门职责的事项,主办、牵头部门应先与有关部门会商取得一致意见;如提交讨论的事项意见分歧较大的,分管领导应在议题提交讨论前召集有关方面进行充分协调,达成基本一致意见后方可上会。涉及城市规划、公共交通、生态环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务、价格调整等关系群众切身利益的议题,涉及经济社会发展规划、城市规划、重大产业布局、重大改革举措、重要资源配置和政府重大建设项目等专业性、技术性较强的议题,涉及法律问题的议题,要通过政府门户网站等媒体进行公示或组织召开听证会等方式,广泛征求群众和社会各界的意见,然后组织专家进行咨询论证,对其可行性进行全面论证,再进行决策风险评估,并经过政府法制办公室的合法性审查,最后提交会议集体讨论决定。特别重大或复杂、敏感的事项,应准备两个或两个以上可供比较的决策方案。

(三)提高决策效率。提交会议讨论的事项和内容,会前要明确参会人员范围,精心准备提交讨论的正式文本(汇报材料、请示、报告以及代拟的政府规章草案、规范性文件草案、决定等)、议题有关情况的说明(讨论事项的必要性和该事项的形成经过,主要法律、政策依据和合理性、可行性,拟出台的措施对经济社会发展可能产生影响的分析,征求各相关单位意见、征求公众意见、专家论证、风险评估等情况)、议题有关的附件等会议材料(法律审查意见和专家论证报告,相关法律和政策依据,其他对决策有重要参考价值的资料),提前将有关材料送达参会人员,让参会人员充分了解。决策时,领导班子成员要积极参与讨论,对分管的工作要主动提出意见,对不属于自己分管的工作也要从全局出发,充分发表意见;参会人员必须事先熟悉情况,对涉及本地本部门(单位)职责范围内的事项要有明确的态度和意见,不能代表本地本部门(单位)和不熟悉情况的人员不得参会。会议讨论的议题,应准确详实记录讨论情况及最后决定,并明确会议决定事项文件的制发时限、责任分工和督查落实的措施办法等。

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