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楚雄州人民政府办公室关于加强环境监管执法的实施意见

颁布单位:云南省楚雄彝族自治州人民政府办公室 文号:暂无
颁布日期:2015-11-21 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:房产纠纷

楚雄州人民政府办公室关于加强环境监管执法的实施意见

各县市人民政府,州直各部门,楚雄开发区管委会:

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)和《云南省人民政府办公厅关于加强环境监管执法的实施意见》(云政办发〔2015〕22号)要求,加强全州环境监管执法,严惩环境违法行为,确保环境安全,改善环境质量,经州人民政府同意,现提出以下实施意见:

一、全面推进环境监管全覆盖

(一)完善地方环境法规政策。深入贯彻落实《环境保护法》及配套法规、规章,用严格的法律制度保护生态环境。深入开展我州现行环境法规、规章和规范性文件清理。落实《楚雄州大气污染防治行动实施方案》。配合制(修)订《云南省环境保护条例》、《云南省生物多样性保护条例》等地方性法规规章,适时启动《楚雄彝族自治州环境保护条例》立法工作,通过建立健全排污许可、环境影响评价、土壤污染防治、畜禽养殖、环境监测等方面的规定,完善符合我州实际的地方性环境保护法规政策体系。(牵头单位:州环保局;责任单位:州政府政策研究和法制办公室)

(二)建立网格化环境监管体系。以实现环境监管“规范化、精细化、效能化、智能化”为总目标,着力构建网格化环境监管体系。县市人民政府和楚雄开发区管委会要将本地划分为若干环境监管网格,确定重点监管范围、对象、等级、责任人,采取差别化监管措施。划分方案于2015年底前报州人民政府备案,并向社会公开。州环保局要加强巡查,以每年不少于20%的比例对国家、省、州重点监控企业进行抽查,并指导各地落实网格化管理措施。县市环保局要加大现场检查、随机抽查力度,强化日常环境监管执法。乡镇政府、社区和村委会要协助做好环保纠纷调处、环境执法、信息报告、宣传引导等有关工作。通过建立网格化环境监管体系,实现对监管区域和对象的全覆盖。逐步完善跨行政区域环境执法合作机制和部门联动执法机制,在敏感地区、重点行业、关键领域实施环境联合监督检查,对重大环境污染和生态破坏案件实施联合调查。(牵头单位:各县市人民政府、楚雄开发区管委会;责任单位:州环保局)

(三)全面整治违法违规建设项目。各县市人民政府和楚雄开发区管委会要在2016年底前全面完成本行政区域未批先建项目清理整改工作,整改方案报州环保局备案。对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度、越权审批、拆分审批但尚未开工建设的项目,一律不得开工建设。对未批先建、边批边建,资源开发以探代采的项目,一律停止建设;对其中不符合国家产业政策、选址不合理的项目,坚决依法关停取缔。对环境保护设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目,一律责令限期整改;对其中污染防治设施不配套、污染物超标排放的,坚决实施停产和限期整改等措施。对符合国家产业政策和其他环境影响评价审批条件、污染防治设施配套且污染物达标排放的建设项目,限期办理环境影响评价审批手续,纳入正常环境监管。州环保局要组织专项督查和重点区域、重点企业抽查,对清理不全面、不到位的县市、部门进行通报,责令重新清理。对违规建设问题严重且整改落实不到位的县市和部门,实施环境影响评价区域限批,并对有关责任人员依法依纪进行处理。(牵头单位:各县市人民政府、楚雄开发区管委会;责任单位:州环保局)

二、严厉打击环境违法行为

(四)重拳打击违法排污。按照《环境保护法》的规定,对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为依法严厉惩处。州、县市环保局或者其他负有环境保护监督管理职责的部门依法作出行政处罚决定后,仍需移送公安机关处以行政拘留的案件,同级公安机关要按照规定及时受理,对符合《环境保护法》第六十三条规定的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处以行政拘留;对涉嫌犯罪的,一律移送司法机关。对负有连带责任的环评、监测、运维等环境服务的第三方机构,依法予以追责。鼓励社会组织和公民对污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为,依法提起公益诉讼和民事诉讼,探索建立检察机关提起环境公益诉讼制度。(牵头单位:州环保局;责任单位:州公安局、州检察院、州法院、各县市人民政府、楚雄开发区管委会)

(五)开展环境安全隐患排查整治。2015年,要对《楚雄州环境安全隐患排查整治方案》确定的六大工作重点开展全面排查整治,督促各级各类工业园区和重点工业企业严格遵守环境保护法律法规、认真落实环境保护主体责任,加强建设项目环境管理,严格日常环境监管,提升监管水平,落实县市人民政府和楚雄开发区管委会及有关部门的环境监管责任。排查整治结果要向州人民政府报告,并向社会公开。州环保局等有关部门要加强督促、检查和指导,重要情况及时向州人民政府报告。(牵头单位:各县市人民政府、楚雄开发区管委会;责任单位:州环保局、州发改委、州工信委、州安监局、州工商局、州国土资源局、州公安局)

(六)实施环境行政执法与刑事司法联动。州、县市环保部门和公安机关要加快建立和完善环境执法联动机制。通过联席会议制度、联络员制度、信息通报机制、案件联合调查机制、案件移送机制、重大案件会商和联合督办机制、奖惩机制等,充分发挥部门优势,实现行政执法和刑事司法无缝对接,加大对环境违法犯罪行为的打击力度。着力推进环保部门与公安、检察院、法院的工作衔接和协调。环保部门、公安机关在查办环境领域违法犯罪行为时,发现贪污贿赂、失职渎职犯罪线索的,应当及时移送检察机关。公安机关、检察院和法院在侦办、审理环境资源案件中,需要环境保护技术协助的,环保部门应积极给予支持。(牵头单位:州环保局;责任单位:州公安局、州检察院、州法院、各县市人民政府、楚雄开发区管委会)

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