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泉州市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见

颁布单位:福建省泉州市人民政府 文号:泉政文〔2015〕128号
颁布日期:2015-10-13 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:合同纠纷

泉州市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,进一步拓展社会资本投资的渠道和领域,完善财政投入及管理方式,提高公共产品质量,提升政府公共服务水平,根据《福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作(PPP)试点的指导意见》(闽政〔2014〕47号)、《福建省人民政府办公厅关于推广政府和社会资本合作(PPP)试点扶持政策的意见》(闽政办〔2015〕69号)等文件精神,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、总体要求

贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,按照“政府主导、社会参与、市场运作、规范有序”的总体要求,改革创新公共服务供给机制和投入方式,对具备一定条件的基础设施和公共服务类项目,通过建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制,鼓励和引导社会资本积极参与,建立投资、补贴与价格的协同机制,形成投资主体多元化、建设方式多样化、运营服务市场化的新格局,不断提高公共服务的效益和质量,多渠道满足人民群众各方面需求。

二、实施原则

(一)科学决策,合理分类推进。凡使用财政资金的公用事业和基础设施建设项目,要先进行PPP可行性论证。根据不同地区、不同行业特点,统筹评估和控制项目的财政支出责任,有针对性地运用差别化的政策手段,采取灵活有效的激励措施,分批发布、分类推进、全面展开。科学指导和监管项目的全生命周期,保证项目实施质量,严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资。

(二)公开透明,保障公众利益。依照相关法律法规,公平择优确定社会投资人,实现各类社会资本平等参与、投资回报科学合理、运作公开透明。加强政府监管,将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合,确保公共利益最大化。

(三)积极稳妥,合理投资回报。建立健全PPP项目的投资回报机制,根据本地区、本行业实际,明确排他性约定,加强成本监测,核定收费价格和补贴额度,合理确定投资回报。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则,有序推进项目实施。开展财政承受能力论证,原则上每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%,防止因政府支付责任过重加剧财政收支矛盾。

(四)依法管理,严格诚信守约。强化主管部门的运行监管责任,将政府和社会资本合作纳入法制化轨道,做好投资、建设、运营各环节综合管理,强化价格与服务监管,积极回应社会关切,主动接受社会监督,确保全过程合法依规。严格执行合同条款,保证合作各方合法权益,无故违约须承担相应责任。

三、实施范围和合作方式

(一)实施范围。PPP模式主要适用于政府负有提供责任且适宜市场化运作的基础设施、公共服务类项目。应优先选择一些投资规模较大(基础产业、保障性安居工程项目要求总投资1亿元以上,其他领域项目原则上要求总投资3000万元以上)、市场化程度较高、技术发展比较成熟、收益比较稳定、价格调整机制相对灵活、合作期限较长(一般为10~30年)的领域推广运用PPP模式。重点推进市政基础设施、交通运输、社会事业设施、生态环保、水利、农业、林业、科技及新型城镇化试点等领域项目。其中,在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的,按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。

从2015年起,凡符合上述领域和条件的新建、改建项目,项目主管部门和项目业主要严格按照省政府已出台的一系列制度文件,科学编制实施方案,合理选择运作方式,认真做好评估论证,通过竞争机制择优选择合作伙伴,吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营。经过市场测试后确因客观条件限制无法实现PPP模式合作的,再另行考虑其他方式筹措建设资金。

(二)合作方式。各相关单位根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素,合理选择以下合作方式:

1.基本无经营性收入的公益性项目,可以采取政府购买服务、物业捆绑开发等方式开展合作。

2.有一定经营收入,但无法完全收回建设经营成本,投资回收期较长的准经营性项目,可以采取建设-运营-移交(BOT)或股权投资等方式开展合作,通过资源配置、政府补贴、价格调整等手段弥补投资成本。

3.经营收入能平衡建设经营成本,能产生合理利润的经营性项目,要通过政府授予特许经营权进行投资运营主体招商,依法放开建设和经营市场,推进市场化运作,切实保障社会资本平等准入。

4.收益较高和具有垄断属性的公共服务项目,要提前设定合理的收益边界条件,加强监督管理,形成对过高收益的有效约束。

5.已建成投入使用的存量资产,可以采取转让-经营-移交(TOT)、股权转让、委托运营、整合改制、后勤社会化等方式,引入社会资本进行专业化运营改造,提高运营管理服务水平。

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