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廊坊市人民政府关于深化市级财政科技计划(专项、基金等)管理改革的意见

颁布单位:河北省廊坊市人民政府 文号:廊政〔2015〕82号
颁布日期:2015-10-24 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:合同纠纷

廊坊市人民政府关于深化市级财政科技计划(专项、基金等)管理改革的意见

各县(市、区)人民政府,廊坊开发区管委会,市政府有关部门:

为深入贯彻落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔2014〕64号)和《河北省关于深化省级财政科技计划(专项、基金等)管理改革的意见》(冀政发〔2015〕24号)精神,深化市级财政科技计划(专项、基金等)管理改革,切实提高我市财政科技资金使用效益,结合我市实际,提出如下意见。

一、总体要求

(一)总体目标。通过改革管理体制,统筹科技资源,加快构建总体布局合理、功能定位清晰、运行公开透明的科技计划(专项、基金等)管理体系,实现科技资源配置合理化、决策流程科学化、项目管理规范化、经费使用绩效化、更加符合科技创新规律、更加聚焦我市创新发展的重大需求、更加高效配置科技资源,更加强化科技与经济紧密结合,最大限度激发科研人员创新热情,推动大众创业、万众创新,充分发挥科技计划(专项、基金等)在全市科技创新中的支撑引领作用。

(二)基本原则

1.明晰政府与市场的关系。政府重点支持市场不能有效配置资源的社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动,积极营造激励创新的环境,解决好“越位”和“缺位”问题。最大限度发挥市场对各类创新要素配置的决定性作用,支持企业成为技术创新和成果转化的主体。

2.促进科技与经济深度融合。科技计划(专项、基金等)面向科技和经济社会发展重大需求,以产业技术创新为主攻方向,围绕产业链布局创新链,围绕创新链配置资金链,统筹衔接各环节,主动有效地服务于经济结构调整和提质增效升级,充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。

3.实行科研项目分类管理。应用研究项目突出创新导向,公益性科研项目聚焦重大需求,市场导向类项目突出企业主体,重大科研项目突出目标导向,加大财政投入,建立围绕科研类别推动科技创新的新机制。

4.坚持公开透明和社会监督。建立以目标和绩效为导向的科技计划(专项、基金等)管理体制,加强全过程的信息公开和痕迹管理,强化科研诚信建设,接受社会监督,切实做到公平公正公开。营造遵循科学规律、鼓励探索、宽容失败的氛围。

5.转变政府科技管理职能。进一步简政放权,政府各部门不再直接管理具体项目,主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估、监管。对市级财政各类科技计划(专项、基金等)实行统一管理,建立统一的评估监管体系,加强事中、事后的监督检查和责任倒查。

二、建立公开统一的市科技管理平台

(一)建立健全统筹协调与决策机制。成立由市科技局牵头,市财政局、发改委、工信局等相关部门参加的科技计划(专项、基金等)管理联席会议制度(以下简称联席会议)。联席会议负责制定议事规则,审议科技发展战略规划、科技计划(专项、基金等)的布局与设置、重点任务和指南、科技创新专家咨询委员会的组成、专业机构的遴选择优等事项。市财政局根据联席会议决策部署以及预算管理的有关规定,统筹配置市级财政科技预算。各相关部门做好产业和行业政策、规划、标准与科研工作的衔接,充分发挥在提出应用技术研究、社会公益、重大共性关键技术需求,以及任务组织实施和科技成果孵化转化推广应用中的积极作用。

(二)依托专业机构管理项目。将现有具备条件的科研服务类事业单位等改造成规范化的项目管理专业机构,由专业机构通过统一的市科技管理信息系统受理项目申请,组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等,对实现任务目标负责。加快制定管理专业机构制度和标准,明确规定专业机构应当具备相关科技领域的项目管理能力,建立完善的法人治理结构,设立理事会、监事会,制定章程,按照联席会议确定的任务,接受委托,开展工作。加强对专业机构的监督、评价和动态调整,确保其按照委托协议的要求和相关制度的规定开展项目管理工作。项目评审专家应当从国家、省、市科技项目评审专家库中选取。鼓励具备条件的社会化科技服务机构参与竞争,推进专业机构的市场化和社会化。

(三)完善科技计划统一管理机制。市科技局会同市直有关部门加快建立完善统一的科技管理信息系统,将优化整合后的市级财政科技计划(专项、基金等)集中管理。市科技局、市财政局会同市直有关部门建立统一的评估和监管机制,实行“黑名单”制度和责任倒查机制。建立统一的信息发布和公开机制,切实提高科技资源配置效率。

三、整合现有科技计划(专项、基金等)

构建4类科技计划(专项、基金等)。根据全市经济社会发展需求和科技创新规律,对接国家、省科技计划体系设置,将市级财政科技计划(专项、基金等),优化整合形成创新能力提升计划、创新创业引导计划、重点科技创新计划、协同创新发展计划等4类科技计划(专项、基金等),全部纳入统一的市科技管理平台管理,分类指导。

(一)创新能力提升计划。以提升我市整体创新能力为核心,以促进科技资源开放共享、强化科技创新的条件保障能力为重点,支持各类科技园区、特色产业基地、科技企业孵化器、研发平台建设,引进培育创新人才和优秀团队,提高科技创新的整体保障能力。

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