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济南市人民政府批转市审计局关于济南市2014年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计结果报告的通...

颁布单位:山东省济南市人民政府 文号:济政字〔2015〕39号
颁布日期:2015-09-28 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:刑事辩护

济南市人民政府批转市审计局关于济南市2014年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计结果报告的通...

济政字〔2015〕39号

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:

市政府同意市审计局《关于济南市2014年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计结果报告》,现批转给你们,望结合实际,认真抓好整改落实。市政府督查室要将整改落实情况纳入督查督办事项。市审计局要加强对各有关单位整改情况的监督检查,并于年底前向市政府写出书面报告。

济南市人民政府

2015年9月28日

关于2014年度济南市市级预算执行和

其他财政收支情况的审计结果报告

市审计局

(2015年9月8日)

市政府:

根据《审计法》及《济南市市级预算审查监督条例》规定,我局组织开展了2014年度市级预算执行和其他财政收支情况审计。从审计情况看,各部门单位紧紧围绕市委、市政府决策部署,综合施策,主动作为,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全市经济社会发展呈现出稳中有进的良好态势,较好地完成了市十五届人大三次会议批准的预算任务。

——财政收入稳步增长。全市财税部门强化责任,加大措施,广开财源,较好地完成了财政收入任务。2014年度市级一般公共预算收入228.36亿元,比上年增长12%,完成预算227.06亿元的100.57%。

——财政支出结构不断优化。面对经济下行压力大、财政减收增支因素多的严峻形势,通过压减一般性支出、加快预算支出进度、清理结余结转资金等一系列措施,全年清理盘活存量资金10亿元,高于全省平均水平10个百分点。

——保障改善民生取得新进展。全市社会保障和就业支出69.8亿元、医疗卫生和计划生育支出51.4亿元、教育支出98.4亿元、文化事业支出6.06亿元,提高了城乡居民养老保险、新农合及居民医疗保险政府补助标准,改善了贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,保障了各级图书馆、文化馆、博物馆等向公众免费开放,支持了文物和非物质文化遗产保护工作。

——预算管理制度改革扎实推进。先后制定了市级预决算及“三公”经费公开暂行办法、市本级财政支出绩效评价管理暂行办法等一系列制度,从制度上规范创新预算管理。市本级政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算全部公开,10个县(市)区和济南高新区也全部实行预算公开。

一、市级预算资金管理使用审计情况

(一)市财政局组织预算执行审计情况。2014年度,市财政局全面深化财税改革,不断创新财政管理,各方面工作都取得了积极成效,但在预算编制、转移支付资金分配管理等方面仍然存在一些薄弱环节。

1.部分结余资金和非税收入未编入部门预算。一是市本级部门预算未全面反映公共预算结转结余资金。2013年底,市本级一般公共预算结转结余中仍有65652.89万元未编入2014年度部门预算,占18.48%。二是2014年仍有7489.82万元的非税收入未纳入部门预算管理,涉及91个单位22项收入,分别占执收单位及收费项目个数的24.93%和12.29%。

2.年初预算批复率有待进一步提高。一是2014年1月,市人代会批准安排市本级公共财政支出预算后,市财政于30日内预算批复率为70.6%。有24.74%的预算是在年度执行中通过细化预算方式分配到具体部门和项目。二是市人代会批准安排济南高新区全口径财政支出预算后,济南高新区财政未及时批复各单位预算,直到5月份高新区主任办公会研究确定后才予以批复,且30日内批复率仅为65.31%。

3.对预算单位实有资金账户清理不到位。一是部分单位仍存在违规转款问题。2014年度,市本级16个行政及全额拨款事业单位违规将零余额账户资金转至本单位其他账户80755.17万元。二是部分预算单位银行账户未做及时清理。如市土地储备交易中心开设的3个专户,原用于土地成本核算,截至2014年底未作清理,累计结余17736.74万元未上缴财政。

4.转移支付中专项用途补助资金占比仍然较高。2014年度,市本级将专项转移支付资金项目由341个压减至291个,一般性转移支付比重提高至46.55%,但市财政对区县一般性转移支付36.41亿元中,仍有26.15亿元明确了支出分类,占71.82%。

(二)市地税局税收征管审计情况。2014年度,市地税局科学判断收入形势,深入挖掘税源潜力,税收收入实现稳定增长,全市共实现地税收入419.73亿元,较上年增长11.5%,增收43.3亿元,但在税收征管方面还存在一些问题,需要加以纠正和改进。

1.小微企业税收优惠政策没有完全落实到位。一是3369户小微企业未能享受营业税减免政策,涉及税款145.32万元;二是57户小微企业未能享受企业所得税优惠政策,多预征企业所得税6.97万元。

2.少征收199户企业税费1960.05万元。其中主要有少征收32户企业土地使用税779.64万元,少征收11户企业营业税及附加582.80万元,少征收14户企业契税298.40万元,少征收2户企业耕地占用税183万元,少征收88户企业增值税附征税费57.93万元等。

3.信息共享机制不完善,“以地控税、以税节地”作用未能有效发挥。由于我市土地交易信息和城市综合配套费缴纳信息未能与地税部门实现实时共享,无法进行关联比对和税源核查,造成土地使用税和契税征收管理存在漏洞。如通过审计比对相关数据信息发现,15户企业已办理土地证或2013年已缴纳耕地占用税,但2014年应缴未缴土地使用税436万元;同时,闲置和低效用地等情况也不能及时发现,个别企业通过拍卖取得土地使用权后,逾期未缴纳土地价款长达半年,影响了土地利用效率。

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