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邯郸市人民政府关于进一步鼓励创业带动就业的实施意见

颁布单位:河北省邯郸市人民政府 文号:邯政字〔2015〕59号
颁布日期:2015-09-21 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:刑事辩护

邯郸市人民政府关于进一步鼓励创业带动就业的实施意见

邯政字〔2015〕59号

各县(市、区)人民政府,市对口各单位,市政府各部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

为贯彻落实省政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(冀政发〔2015〕33号),推动大众创业、万众创新,稳定和促进全市各类人员就业创业,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、深入落实就业优先战略,多渠道扩大就业

(一)促进经济与就业协调发展。

将城镇新增就业、调查失业率作为重要的宏观调控指标,纳入全市国民经济和社会发展规划及年度计划。优先发展吸纳就业能力强的第三产业及劳动密集型产业,继续提高服务业就业比重。充分发挥冀南新区、邯郸经济技术开发区等战略平台作用,加快传统产业改造升级,发展战略性新兴产业和装备制造业,挖掘第二产业就业潜力。发展农业产业化经营,鼓励城乡劳动者到农村就业创业,推进农村劳动力输出实体化,稳定产业就业规模。

(二)建立经济发展带动就业评估机制。

合理确定经济增长速度和发展模式,以稳增长促就业,以鼓励创业就业带动经济增长。各县(市、区)政府制定调控政策应与就业政策配套衔接,有关部门研究提出调控政策意见应与人力资源社会保障部门沟通协调。县级以上政府安排公共投资和重大建设项目,要将增加就业岗位作为重要指标纳入评估制度,人力资源社会保障部门对项目吸纳就业效应作出评估,作为立项的必要依据。政府设立或主导设立的产业发展基金、创业扶持资金以及政府用于支持企业创新发展、转型升级、结构调整、更新改造、产能转换等资金,在实施政府和社会资本合作,鼓励引导社会资本参与基础设施和公共事业建设运营时,同等条件下优先安排创造就业岗位多、岗位质量好的项目。

(三)积极发挥小微企业带动就业主渠道作用。

落实国家和省有关扶持小型微型企业健康发展的政策措施,在资金支持、财税优惠、创业基地、吸纳就业、服务平台、信息共享等方面切实加大扶持力度,降低小微企业创办门槛。加快小型微型企业创业辅导基地提档升级,为小型微型企业提供政策咨询、创业辅导、融资服务、代理代办、专家指导等创业服务。规范企业用工管理,对小微企业招用劳动者,按规定给予就业创业政策扶持,对中小微企业招用就业困难人员,符合条件的可按每人每月500元的标准给予岗位补贴,补贴期限最长不超过3年,不断提高中小微企业带动就业能力。

(四)充分利用京津冀协同发展的重大机遇促发展带就业。

主动做好交通、产业、人才、市场等对接,强化服务功能,加快推进金融、科技、文化、信息、旅游、健康养老服务业,大力发展现代商贸物流业和特色农产品加工业,培育优秀家庭服务企业和服务品牌,增加就业机会和就业岗位。

二、强化扶持引导,推进创业带动就业

(一)降低创业准入门槛。

深化商事制度改革,落实注册资本登记制度,放宽市场主体准入管制,支持大众创业、万众创新,激发市场活力。加快推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革,减少提交材料,优化审批流程,提高审批效率,促进市场主体准入便利化。依托2015年6月底前全面推开的“三证合一”改革,年内实现“一照一码”。依托市场主体信用信息公示系统,建立小型微型企业名录,实行政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示,推进小型微型企业信用信息共享。深化行政审批制度改革,衔接落实国务院、省政府取消下放的行政许可事项和市本级下放的行政许可事项,向城区下放经济管理权限,调整工商、质监行政管理体制,彻底取消“非行政许可审批”类别。削减投资领域前置审批,编制我市投资项目行政许可事项目录。对保留的许可事项,编制行政许可流程图,全面实行“一个窗口”受理、提供许可事项服务指南、实行办理时限承诺制和受理单制度、推行网上预受理和预审查。

(二)鼓励建设创业创新公共服务平台。

加强市、县两级就业创业服务平台建设,在街道(乡镇)、社区公共就业服务平台设立创业指导服务窗口。拓展创业服务功能,推行创业服务标准化管理。采取政府购买服务方式向创业孵化基地购买创业服务,并积极争取省级资金补助。从创业扶持资金中安排创业服务平台建设经费,用于网络和窗口建设。依托创业培训机构、创业孵化基地,建立创业实训基地,探索线上服务线下培训模式,从创业扶持资金中给予一定支持。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间等新型创业服务机构,为劳动者创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。根据众创空间为创客提供的创业服务内容、工作实效及费用减免情况,给予适当的房租、宽带网络、公共软件等补贴。依托创业孵化基地,建立大学生创业见习基地,享受高校毕业生见习补贴。将高层次人才、高技能人才创业园纳入就业创业政策扶持范围,对入驻高层次人才、高技能人才创业园的科技型小型微型企业给予房租、物业费和电费、采暖费等补贴。

(三)拓宽创业投融资渠道。

发挥多层次资本市场作用,推动符合条件的初创期科技型中小微企业到创业板、“新三板”及其他股权交易市场上市融资。支持金融机构创新金融产品,优化信贷结构,鼓励金融机构研究开发适合“三农”和小型微型企业的金融产品,以及符合个人特点的信贷产品,加大对个人创业贷款、个人生产经营贷款支持力度。引进域外金融机构在我市发起设立村镇银行等新型农村金融组织。鼓励银行业金融机构增设科技支行、社区银行等新型分支机构,为科技企业和居民创业提供融资服务。促进P2P网络信贷、股权众筹、第三方支付、互联网金融服务等机构规范、健康和可持续发展。将小额担保贷款调整为创业担保贷款,建立担保基金持续补充机制,提高担保基金代偿能力。个人创业担保贷款贴息资金由地方财政承担部分,可从省补助的就业专项资金中支出。

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