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泰安市人民政府办公室关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见    

颁布单位:山东省泰安市人民政府办公室 文号:泰政办字〔2015〕60号
颁布日期:2015-07-24 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:房产纠纷

泰政办字〔2015〕60号

泰安市人民政府办公室关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见

各县、市、区人民政府,市政府有关部门、直属单位,省属以上驻泰有关单位:

为切实保障农民和农村集体经济组织的权益,提高农村要素资源配置和利用效率,促进农村产权流转交易市场健康发展,根据《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2014〕71号文件引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(鲁政办发〔2015〕24号)精神,经市政府同意,现就我市农村综合产权流转交易市场建设工作提出如下意见:

一、市场建设

按照省里农村综合产权流转交易市场建设的总体要求和工作原则,确定其性质为政府主导、服务“三农”的非盈利性机构,是为各类农村产权依法流转交易提供综合服务的平台。可以按规定设置为事业单位法人,也可以设置为公司制企业法人。

(一)建立组织协调和监督机构。流转交易市场所在地政府要成立由相关部门组成的农村综合产权流转交易监督管理委员会,承担组织协调、政策制定等方面职责,负责对市场运行进行指导和监管。农村综合产权流转交易市场建设牵头部门由当地政府指定,承担市场监督管理委员会日常工作和市场具体管理工作。

(二)市场设立。

1.市场设置条件。农村综合产权流转交易市场应当具备固定的交易场所、健全的组织机构、完善的交易和管理制度、与市场业务相适应的从业人员及设施设备、信息发布和交易平台、有保障的经费来源以及法律、法规规定的事业(企业)法人应当具备的其他条件。

2.市场设置。现阶段我市在县域设立农村综合产权流转交易市场。各县(市、区)要整合现有农业、林业、水利等单一产权流转服务平台,设立综合性的农村产权流转交易市场。既要搞好交易所式的市场建设,也要有效利用电子交易网络平台。已建立农村综合产权流转交易市场的,要按要求规范完善、改进提高;尚未建立的,要积极筹备,尽快建立。

县域市场设立,由农村综合产权流转交易监督管理委员会审核,报县级政府批准,按国家有关规定到机构编制管理部门或工商行政管理部门办理登记或注册手续。乡(镇、街道)要依托现有各类农村产权流转服务平台,做好本区域内农村产权流转交易的服务工作;在村设立信息员,负责本村农村产权信息的收集上报工作。县域农村综合产权流转交易市场对县(市、区)、乡(镇、街道)农村产权流转交易服务活动实行一体化运营。

3.经营场所。县域农村综合产权流转交易市场可以设置独立的交易场所,也可以利用现有政务服务大厅、公共资源交易中心、便民服务中心等场所,划出专门区域,形成“一个屋顶下,多个服务厅、多品种产权交易”的综合平台。

二、运行和监管

(一)交易品种。法律没有限制的农村各类产权均可以进入市场流转交易。现阶段的交易品种主要有:

1.农村土地经营权。包括以家庭承包方式承包的或者仍由村集体统一经营的耕地、草地、养殖水面等的经营权(不涉及所有权、承包权)。

2.林权。包括集体林地经营权,林木所有权、使用权,山林股权。

3.“四荒”使用权。包括农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及大规模未开发利用土地的使用权。

4.水域滩涂养殖使用权。包括在规划范围内,依法取得的水域、滩涂水产养殖使用权。

5.农村集体经营性资产。包括由农村集体统一经营管理的经营性资产(不含土地)的所有权、使用权。

6.农业生产设施设备。包括农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备。

7.小型水利设施使用权。包括农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权。

8.农业类知识产权。包括涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等。

9.农村集体资产股权。包括农村集体资产股份合作组织及其成员依法享有的股权。

10.依法可以流转交易的农户房屋所有权、使用权。

11.农村工程建设项目招标、产业项目招商和转让等。

12.其他依法可以流转交易的农村产权。

农村集体经营性建设用地使用权、农村宅基地使用权的流转交易,按照中央统一部署,根据农村土地制度改革进展情况确定。

(二)交易主体。凡是法律、法规和政策没有限制的法人、自然人和其他组织均可以参与市场交易。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权之外,流转交易的受让方原则上没有资格限制(外资企业和境外投资按照有关法律、法规执行)。

(三)服务内容。

基本服务:发布交易信息,受理交易咨询和申请,协助产权查询,组织交易,出具产权流转交易鉴证书,协助办理产权变更登记和资金结算手续等。

配套服务:开展资产评估、测绘、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资、调解仲裁、规模化经营等服务,引入财会、法律、资产评估等中介服务组织和银行、保险、担保公司等机构,设立服务窗口,为农村产权流转交易提供专业化、一站式服务,形成集各项功能为一体的为农服务综合平台。

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