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西藏自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见

颁布单位:西藏自治区人民政府 文号:藏政发〔2015〕37号
颁布日期:2015-05-07 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:债权债务

西藏自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见

近年来,在自治区党委、政府的坚强领导下,我区老年福利事业快速发展,老年福利设施不断完善,老年人的医疗、文化、体育等保障制度初步建立,养老服务业发展呈现出良好势头,养老服务业在推动经济发展、促进就业、改善民生、调整优化产业结构、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。为进一步促进我区养老服务业的发展,增强市场发育能力,提高服务供给水平,改善服务结构和质量,健全养老政策,不断满足持续增长的养老需求,让老年人共享改革发展成果,根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)精神,结合我区实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实党的十八大提出的“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业”战略部署,贯彻落实自治区党委、政府关于“大力发展老龄服务事业和产业,加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系”要求。以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点,进一步加大政府投入,强化政府引导,充分调动社会各方面力量,加强养老服务体系建设,全面推进养老服务业发展,建立与我区人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、统筹城乡的适度普惠型养老服务体系。

(二)基本原则。

坚持政府主导与社会参与相结合。各级政府充分发挥主导作用,认真履行规划指导、政策扶持、监督管理等职责,鼓励和支持我区社会力量积极参与养老服务,逐步建立与市场经济相适应、适合我区区情的养老服务发展模式和运行机制。

坚持因地制宜与统筹发展相结合。立足实际,科学制定养老服务体系发展规划,充分利用各种资源,统筹发展居家养老、机构养老和其他形式的养老,促进养老服务发展。坚持突出重点和基本保障相结合。在重点保障特困人员中的老年人和低收入生活困难老年人服务需求的基础上,充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用,不断扩大服务范围,确保我区老年人享有基本养老服务。

(三)发展目标。

到2020年,基本建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑覆盖城乡的养老服务体系,并实现养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展。

——健全服务体系。在社区建立养老服务设施,使生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务基本覆盖社区居家老年人。到“十二五”末,实现每千名老年人拥有养老床位60张以上,有意愿集中供养的五保对象全部集中供养,使五保老人集中供养工作走在全国前列。不断加大养老护理队伍培训力度,提高老年人医、养、护水平,到2020年使我区的养老服务水平与全国同步。

——优化发展环境。完善养老服务业政策法规、人才培养、管理监督体系,提高服务质量,提高全区积极应对人口老龄化意识,养老志愿服务广泛开展,进一步弘扬敬老、养老、助老的优良传统。

——健全体制机制。进一步转变政府职能,切实做到服务及时、监管有力。不断加大政策扶持和引导力度,充分调动社会力量开展养老服务的积极性。

二、主要任务

(一)实现有意愿集中供养的五保对象全部集中供养。

加强五保集中供养项目建设,规划建设63所县五保集中供养机构和17所养老护理院,同时不断完善现有养老机构基础能力建设,确保县县都有五保集中供养机构,明确机构设置、人员编制和经费保障,确保五保集中供养机构正常运转。建立健全五保集中供养机构各项管理运行制度,落实相关责任,加强人员培训,不断提高服务质量,最大限度发挥应有效益。

(二)巩固和发展居家和社区养老服务。

引导吸收社会各种服务资源和经济实体进入养老服务领域,有效聚合功能区域内的服务资源,重点开展生活照料、家政服务、医疗康复、精神慰藉、法律援助等居家养老服务,支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。形成体现居家养老特点、需求与服务对接、各类服务相对完整的居家养老服务保障体系。加强老年人日间照料中心、老年活动中心(站)等社区养老服务设施建设,为家庭日间暂时无人或无力照护的社区老年人提供服务。支持社区开展老年文化娱乐活动,建立社区信息化平台,开展养老服务。使居家老人生活和医疗服务得到基本保障。

(三)建立农村居家养老服务体系。

以居家养老服务为切入点,为农村老年人提供生活照料、文化娱乐、卫生保健等居家服务,满足农村老年人的居家养老服务需求,进一步提高农村老年人的生活质量。农村党员活动室、农家书屋、学校等要支持农村养老服务工作,组织开展与老年人相关的活动。充分发挥村民自治的作用,督促家庭成员承担赡养责任,组织开展邻里互助、志愿服务,解决周围老年人实际生活困难。

(四)加强养老服务设施建设。

1.加强社区养老服务设施建设。根据社区老年人密度分布比例,科学编制规划,并在养老项目的立项、审批上给予支持。在新建居民小区和进行旧城改造时,预留足够的社区老年人活动和日间照料服务场所作为公共配套服务设施,并与项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;已建成的小区可采取置换、租赁等方式,保证社区养老服务场所需求。新建养老服务机构要按照无障碍设施工程建设标准和规范,建设与老年人生活密切相关的坡道、电梯等公共设施。

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