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泉州市人民政府办公室关于印发泉州市加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案的通知

颁布单位:福建省泉州市人民政府办公室 文号:泉政办〔2015〕45号
颁布日期:2015-04-10 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:人身损害

泉州市人民政府办公室关于印发泉州市加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案的通知

泉政办〔2015〕45号

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市直有关单位:

《泉州市加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

泉州市加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案

根据国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2014〕101号)和《福建省加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案》(闽政办〔2014〕167号)精神,我市就加快推进宅基地和集体建设用地使用权(以下简称“两权”)确权登记发证工作,制定如下实施方案:

一、工作任务

各县(市、区)要按照国家建立和实施不动产统一登记制度的有关要求,因地制宜,采用符合实际的调查方法,组织开展农村地籍和房屋调查,争取在2020年6月底前基本完成本辖区范围内的农村地籍和房屋调查。查清包括宅基地、集体建设用地在内的每宗土地的权属、界址、位置、面积、用途及农房等地上的建筑物、构筑物基本情况,建立城乡一体的地籍数据库。在农村地籍调查基础上,依法对符合条件的宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证。

二、工作安排

(一)前期准备阶段(2015年1-4月)

1.建立联席会议制度。各县(市、区)要进一步加强对“两权”确权登记发证工作的领导,建立以政府分管领导为召集人,国土资源、住建、财政、农业、林业、海洋与渔业等部门为成员的联席会议制度,健全协调配合机制,明确相关部门责任。各乡镇、村相应成立分别以乡(镇)长、村主任为组长的确权工作领导小组,落实专人负责。

2.制定实施方案。各县(市、区)要制定具体实施方案,明确工作目标,细化量化各年度按比例完成辖区内地籍房屋调查的行政村数量及责任要求,实行精确管理。实施方案报请当地政府批准后,于2015年4月底前报送市国土资源局。

3.建立责任领导和联络员制度。各县(市、区)国土资源局要明确责任领导并确定1名联络员,责任领导负责工作的协调和落实,联络员负责工作进度情况和相关信息的报送,责任领导和联络员名单于2015年4月中旬报送市国土资源局。

4.抓好业务培训。具体实施方案确定以后,各县(市、区)国土资源部门要会同住建部门对相关人员进行业务培训,确保所有工作人员能够熟练掌握,灵活运用。

(二)推进实施阶段(2015年5月-2020年6月)

1.已有资料收集及成果利用。收集整理前期土地、房屋调查、登记等成果资料,对土地登记档案和土地登记卡进行扫描,并将土地和房屋登记相关数据录入地籍管理信息系统,形成数字化成果。部分地区早期集体土地证没有坐标,对于没有坐标的宗地图,进行扫描入库。

2.制作工作底图。充分利用全省村庄规划1:1000地形图、数字城市(县域)大比例尺地形图、大比例尺正射影像图等测绘地理信息成果,制作地籍调查工作底图。测绘地理信息行政主管部门应根据国土资源、建设部门的申请,依法提供现有相关测绘地理信息成果。暂无相关测绘地理信息成果的地区,可以地籍子区为单位,利用已有的地形图或影像图资料,绘制宗地位置关系图形成调查工作底图。根据划定的地籍区和地籍子区,开展宗地统一代码编制和转换工作。

3.地籍和房屋调查。尚未开展地籍调查或地籍调查成果无法满足需要的地区,要以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则,按照地籍总调查模式开展地籍和房屋调查。对已依法批准或符合《福建省农村村民住宅建设管理办法》(闽政办〔2011〕189号)规定条件,且尚未登记发证的宗地,可直接利用原批准用地文件登记发证;对已登记发证,经核实与实地一致的宗地,可换发新证。

已完成地籍调查的地区,根据实际情况对低精度成果和已发生变化的地籍调查成果进行更新,并开展房屋补充调查。对已登记发证,经核实与实地不一致的宗地,仅对不一致的部分开展地籍调查;对已登记的房屋,只将登记信息记录在调查表中,不需重新开展调查。

各县(市、区)要根据现有工作基础和条件,在满足地籍管理和登记发证需求前提下,采用符合本地区实际的方法开展地籍调查。原则上采用解析法开展地籍调查,坐标系统采用1980西安坐标系(另应同时制作整套坐标系统采用CGCS2000国家大地坐标系成果),高程系统采用1985国家高程基准。有现势性强的1:500~1:1000大比例尺图件的地区,可采用图解法开展地籍调查。对个别基本条件难以满足的边远村落或零星居民点,可采用勘丈法,实地丈量界址边长,确定相对位置关系。

开展农村地籍和房屋调查采用全省统一格式的《农村地籍和房屋调查表》,具体表格式样由省国土厅会同省住建厅研究制定、另行下发。要严格依据国家有关调查规程和标准,充分利用已有调查和登记成果,通过外业调查、复核审查、内业建库,完成宅基地和集体建设用地及农房等地上的建筑物、构筑物的权属调查和地籍测量、房产测绘工作。房屋调查形成的工作成果应包括:将房屋权属信息和测量结果记载于调查表中;在宗地草图中标识房屋,并标注房屋边长、楼层、结构及争议情况等信息;将房屋要素纳入地籍图的测绘中;成果资料整理归档及数据库建设要将房屋调查信息包含在内。

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