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北京市人民政府关于加快推进“慈善北京”建设促进慈善事业健康发展的意见

颁布单位:北京市人民政府 文号:京政发[2015]22号
颁布日期:2015-04-20 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:遗产继承

北京市人民政府关于加快推进“慈善北京”建设促进慈善事业健康发展的意见

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

加快推进“慈善北京”建设、促进慈善事业健康发展,是建设国际一流和谐宜居之都的客观要求,有利于全面调动社会力量参与慈善事业,发挥慈善扶贫济困的积极作用,有利于弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值观。近年来,本市慈善事业蓬勃发展,社会慈善意识不断增强,慈善组织迅速壮大,社会捐赠稳步增长,慈善活动日趋活跃,慈善事业发展呈现良好势头。但是,本市慈善事业也存在政策法规体系不够健全、慈善行为不够规范、社会氛围不够浓厚、与社会救助衔接不够紧密等问题,一定程度上影响了慈善事业健康发展。为深入贯彻落实《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(国发〔2014〕61号)精神,进一步加强和改进慈善工作,统筹慈善与社会救助资源,更好地保障和改善困难群众生活,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,紧紧围绕“慈善北京”建设,坚持政府引导、社会实施、公众参与、专业运作,支持鼓励与强化监管并重,全面提升慈善事业发展水平,逐步形成规范有序、公开透明、人人参与、惠及大众的慈善事业发展新格局。

(二)基本原则

坚持政府引导,促进社会参与。充分发挥政府支持引导作用,大力优化慈善事业发展环境,加大政策、资金等方面的扶持力度,鼓励和引导社会力量积极参与慈善事业,开展多样化、多层次的慈善活动,促进各类慈善资源充分发挥作用。

坚持民生优先,突出扶贫济困。从帮助困难群众解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手,以救急解难、扶危济困等领域为重点,推动慈善事业与社会救助紧密衔接、功能互补,建立健全难有所助、困有所帮、急有所救的工作机制。

坚持改革创新,鼓励先行先试。主动适应慈善事业发展新形势,在慈善事业体制机制、运行方式等方面大胆探索,畅通社会各界参与慈善的渠道,激发慈善事业发展活力,培育和发展一批优秀的慈善组织和品牌。

坚持依法推进,促进规范运作。严格落实相关法律法规和政策制度,规范和引导慈善事业健康发展。依法依规对自然人、法人和其他组织开展的慈善活动进行监管,及时查处和纠正违法违规活动,确保慈善事业在法制化轨道上运行。

坚持优势互补,促进协同发展。落实京津冀协同发展战略,积极推动京津冀地区慈善组织以及其他社会力量开展交流与合作,建立健全慈善资源共享、信息互通等机制,推动慈善事业实现优势互补、协同发展。

(三)发展目标

到2020年,“慈善北京”建设取得初步成效,形成以“全民慈善、效能慈善、惠民慈善、诚信慈善、创新慈善”为基本特征的首都慈善特色品牌。慈善监管体系进一步健全,慈善行为更加规范,慈善活动更加公开透明,全社会支持慈善、参与慈善的氛围更加浓厚,慈善事业对社会救助体系形成有力补充,为建设国际一流的和谐宜居之都作出更大的贡献。

二、主要任务

(一)弘扬慈善文化,打造“全民慈善”

1.加大宣传引导力度。在全市推广使用“慈善北京”标识。将宣传慈行善举作为弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值观的重要内容,充分利用报刊、广播、电视等媒体,整合互联网、户外广告牌匾、公共交通设施宣传栏等传播媒介,开展多形式、多角度的慈善宣传;鼓励市属主要新闻媒体设立慈善专题专栏,预留一定比例的广告播出时间或版面用于慈善宣传;将传播慈善文化理念、培养志愿服务精神纳入全市中小学德育课程,将志愿服务行为纳入中小学生综合评价体系,为慈善事业发展营造良好社会氛围。

2.鼓励社会各界开展慈善活动。本市各级党政机关、事业单位要发挥模范带头作用,广泛动员干部职工积极参与各类慈善活动。工会、共青团、妇联以及残联、红十字会等各类群团组织要充分发挥密切联系群众的优势,动员社会公众为慈善事业捐赠资金、物资和提供志愿服务等。各类慈善组织要发挥主力军作用,推出更多优质的慈善项目吸引社会公众参与,打造一批具有首都特色的品牌慈善活动。倡导各类企业将慈善精神融入企业文化建设,积极履行社会责任,通过捐赠、支持志愿服务、为弱势群体提供工作岗位等方式,开展形式多样的慈善活动,支持慈善事业发展。鼓励有条件的宗教团体和宗教活动场所依法依规开展各类慈善活动。充分发挥基层组织和家庭、个人在慈善活动中的积极作用。

3.积极推动建立表彰奖励制度。按照国家和本市有关规定推动设立“首都慈善奖”,以对在公益慈善领域作出较大贡献、具有良好社会影响力的个人、企业、慈善组织以及具有创新性、示范性的公益慈善项目进行表彰。逐步探索完善志愿者嘉许和回馈制度,广泛动员社会公众参加志愿服务活动。

(二)壮大慈善组织,打造“效能慈善”

4.扶持发展慈善组织。根据国家有关规定稳妥有序推进慈善组织直接登记,积极探索向区县下放慈善组织登记管理权限,优化流程,提高效率。大力培育社区公益性、服务性慈善组织,支持和引导慈善组织开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等慈善活动。鼓励通过实施公益创投等多种方式,为初创期慈善组织提供资金支持和能力建设服务。鼓励企业事业单位为慈善组织开展慈善活动提供场所和便利条件。积极推进慈善组织孵化基地建设,为慈善组织提供开办指导、交流培训等配套服务。

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