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中共昆明市委、昆明市人民政府关于进一步清理整顿优化提升园区发展水平的实施意见

颁布单位:云南省中共昆明市委 云南省昆明市人民政府 文号:昆通〔2015〕4号
颁布日期:2015-04-17 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:合同纠纷

中共昆明市委、昆明市人民政府关于进一步清理整顿优化提升园区发展水平的实施意见

为进一步发挥园区经济发展主平台作用,强化产业集聚效应,引导各类产业园区差别化竞争、特色化发展,加快推动我市各类产业园区整合优化提升,促进园区转型升级、创新发展,根据省委、省政府和市委、市政府的总体部署和要求,现就清理整顿优化提升园区发展水平提出如下意见。

一、总体思路和主要范围

(一)总体思路。全面贯彻落实党的十八届四中全会、省委九届九次全会和市委十届六次全会精神,以习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神为指引,按照国家促进开发区转型升级、创新发展的要求,以改革创新为动力,整合园区空间布局,提升园区发展水平,优化园区管理体制,集中全市空间资源、体制资源、产业资源、政策资源、环境资源,进一步简政放权,支持各类园区加快发展,优化产业结构,提升发展水平,扩大经济总量,提高质量效益,加快构筑功能定位清晰、优势互补、辐射带动作用强的园区发展新格局,把园区建成全市经济跨越发展的带动区、城市发展的新片区、对外开放的先导区和产业发展的集聚区,为昆明在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)主要范围。经国家、省、市、县(区)批准,划定一定范围、设立指定管理机构,进行土地集中连片开发和招商引资的各类产业发展区域,主要包括国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级台湾农民创业园、国家级旅游度假区,省级工业园区、市级工业园区,省级农业园区、市级农业园区,省级物流园区、市级物流园区,省级旅游度假区和市级旅游度假区等。

二、主要内容和工作任务

(一)整合发展空间。坚持规划引领,依据园区总体规划与城市总体规划、土地利用总体规划及林业、环保、物流等专项规划相互衔接、相互统一的要求,按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能定位,科学划定园区功能边界,做到耕地红线、建设用地红线和生态功能红线“多线分明”,严禁任意扩大开发范围,严禁在自然保护区、水源涵养地、基本农田保护红线内等禁止开发区域设立园区(确有需要的区域可纳入园区加强管理,但严禁进行开发)。鼓励适于工业发展地区与生态敏感脆弱地区之间,按照“市场导向、政府推动、优势互补、利益共享”原则,采用“飞地”等形式跨行政区域合作共建开发区(工业园区)。

(二)分类整合园区。充分发挥国家级开发(度假)园区的辐射带动作用,加大县区各类产业园区清理整合力度。同一行政区域内、区块相邻的园区,进行重点整合优化提升。适合大规模、高强度开发的产业园区,以国家级或省级园区为主体,整合各类产业园区,对省级以下各类“低、小、散”园区,加快整合或予以退出;对不适合大规模、高强度开发的生态敏感脆弱县区、开发(度假)园区,引导企业跨行政区域转移,原则上不再布局园区;对一个功能区块上存在多个主体的园区,按照“一个主体、一套班子、多块牌子”的原则进行空间整合和体制融合。

(三)强化产业定位。制定《昆明市产业布局规划纲要》,强化各产业园区的功能分区和主导产业定位,以提质增效转型升级为核心,实施大产业、大项目带动战略,优先发展战略性新兴产业、先进制造业、旅游产业、现代服务业和高原特色农业,因地制宜确定县区、开发(度假)园区产业发展重点领域,避免同质竞争,推动产业集聚、融合、错位发展,打造一批技术含量高、市场前景好、支撑带动能力强的行业龙头企业,提升园区主导产业竞争能力和企业核心竞争力。

(四)创新机制体制。各县区要全面整合优化各类园区管理体制机制,建立一个发展平台、一个管理主体、一套班子队伍的管理体制和统一规划、统一招商、统一协调的管理机制。要强化园区经济职能,园区管委会主要承担经济事务,社会事务原则上交由所在地政府承担。对国家级开发区的托管区,可采用购买服务的方式,委托所在地政府或第三方机构承担相应社会事务。加大简政放权,赋予园区管委会相应的市、县级行政审批和经济管理权限;市级有关部门要积极指导和支持县区政府、开发(度假)园区管委会理顺园区管委会与市、县级各部门间的关系,提高园区工作效率。建立健全园区“一站式”服务体系和“一网式”办公系统,在优化办事流程的同时加强事中事后监管。

三、优化提升园区发展水平

(一)提升园区创新发展水平。实施创新驱动战略,加快建设高水平创新型园区。推进高端人才的培养、引进和集聚,支持园区依托现有基础和优势产业,设立研发中心、创业中心、孵化器等各类创新创业载体和平台。引导园区加快科技成果研发和转化步伐,扎实推进各类产业园区创建高新技术产业园区,促进高新技术产业园区和其他各类园区融合发展,不断拓展高新技术产业发展空间,提升园区创新发展水平。

(二)提升园区基础及配套设施建设水平。坚持规划先行、适度超前,支持园区基础设施建设优先纳入全市基础设施建设规划,强化园区内外公共服务设施的优化布局和无缝对接,交通、城建、环保、水利、供水、供气、供电、通信、教育、医疗、商业、物流、公租房、经适房等基础及生活配套投资优先向园区安排,不断提升园区基础设施配套水平和承载能力。加快园区内文化教育、医疗卫生、社会治安、消防安全、餐饮商贸、娱乐休闲等配套设施建设,完善综合服务功能。实施特许经营,大力引进内外资,充分激活民资,多方直接融资,积极向上争取资金,加大投入,提升园区基础及配套设施建设水平。

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