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沈阳市人民政府办公厅关于贯彻落实《社会救助暂行办法》的实施意见

颁布单位:辽宁省沈阳市人民政府办公厅 文号:
颁布日期:2015-03-13 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:债权债务

沈阳市人民政府办公厅关于贯彻落实《社会救助暂行办法》的实施意见

沈政办发〔2015〕6号

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649号),加强和完善社会救助体系建设,全面提升我市社会救助总体水平,根据民政部等6部委《关于贯彻落实〈社会救助暂行办法〉的通知》(民发〔2014〕135号)、省民政厅等6部门《关于贯彻落实<社会救助暂行办法>的实施意见》(辽民发〔2014〕87号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

以党的十八大精神和十八届三中、四中全会精神为统领,按照“保基本、托底线、救急难、可持续”的工作方针,建立以基本生活救助为基础,医疗、住房、教育、就业等专项救助为配套,与特殊困难群体救助相衔接,临时救助和慈善救助为补充的社会救助体系,完善社会救助网络,努力让困难群众不为饥寒所迫、不为灾害所急、不为大病所困、不为住房所难、不为失业所忧,不断提高和改善困难居民生活水平和生活质量,开创社会救助工作新局面。

我市社会救助工作要坚持保障城乡居民基本生活需要的原则;坚持托底线、救急难、可持续,与其他社会保障制度相衔接,社会救助水平与经济社会发展水平相适应的原则;坚持依法施救的原则;坚持公开、公平、公正、及时的原则;坚持政府主导,鼓励、支持社会力量参与的原则。

二、加强和改进基本生活救助

(一)城乡居民最低生活保障。依据户籍、家庭人均收入和家庭财产状况等基本条件,对符合城乡最低生活保障政策的居民家庭实施低保救助。严格按照居民家庭申请、街道(乡镇)核查、社区(村)评议公示、区县(市)民政部门审查批准等工作程序,做好低保对象认定、审批、财产收入核对、动态管理、工作监管和制度衔接等各项工作。

1继续完善最低保障自然增长机制。适时提高保障标准,重点加大农村低保标准调整力度,逐步缩小城乡保障差距。

由市民政局牵头,市发展改革委、财政局、统计局、国家统计局沈阳调查队及各区、县(市)政府配合。

2进一步加大分类救助力度。对于“三无”人员、高龄老人、未成年人(未满18周岁)、残疾人、学生、优抚对象、重病人员等低保对象,在常规低保救助基础上,按比例分类上浮救助额度。其中,1个低保家庭中有2个及以上残疾人,救助额度上浮30%。

由市民政局牵头,市财政局、残联及各区、县(市)政府配合。

3适度扩大低保救助范围。困难家庭中依靠父母、祖(外祖)父母及兄弟姐妹等其他共同生活家庭成员供养的完全丧失劳动能力、生活不能自理的成年重残人员(一级、二级),可单独申请低保,不按家庭人口统一计算收入。

由市民政局牵头,市财政局、残联及各区、县(市)政府配合。

4实施低保家庭成员居民养老保险费代缴制度。对于低保户家庭成员参加城乡居民养老保险的,地方政府按最低缴费标准的80%为其代缴养老保险费;对于低保边缘户家庭成员参加城乡居民养老保险的,地方政府按最低缴费标准的48%为其代缴养老保险费。

由市人力资源社会保障局牵头,市财政局、民政局及各区、县(市)政府配合。

5全面开展居民家庭经济状况核对工作。对新申请低保的家庭成员和现有城乡低保家庭,有计划、有针对性地进行核对,提高城乡低保管理科学化水平。

由市民政局牵头,市人力资源社会保障局、房产局、公安局、工商局、地税局、沈阳住房公积金管理中心及各区、县(市)政府配合。

(二)特困人员供养。进一步落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发〔2010〕54号)、《辽宁省农村五保供养办法》(辽宁省人民政府令第218号),做好城镇“三无”人员、农村五保人员和孤儿的供养救助工作。

1按照当地社会经济发展状况、居民人均生活消费支出、财政状况等指标,适时提高特困人员供养标准。城镇“三无”人员按当地城市低保标准上浮60%享受分类救助。社会福利机构集中供养的孤儿按照每月1400元的标准给予补助,社会分散供养的孤儿按照每月1000元的标准给予补助。加强福利院、敬老院建设,保障集中供养和分散供养特困人员基本生活。

由市民政局牵头,市财政局及各区、县(市)政府配合。

2做好特困人员供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障等制度衔接工作。各社会福利机构负责由其集中供养的城镇“三无”人员、孤儿的疾病治疗。社会分散供养的城镇“三无”人员、孤儿按照城市低保医疗救助方式执行。对符合条件的特困供养人员优先落实住房救助。

由市民政局牵头,市财政局、人力资源社会保障局、卫计委、房产局及各区、县(市)政府配合。

3贯彻落实《沈阳市农村五保供养实施细则》,五保供养资金按月发放。加强五保供养工作规范化建设,建立健全五保供养对象档案,做到专人管理,一人一档,实现五保供养对象管理信息化。建立五保供养对象动态管理制度,符合条件的及时纳入,不符合条件的及时退出。

由市民政局牵头,市财政局及各区、县(市)政府配合。

(三)受灾人员救助。建立市、区县(市)政府两级自然灾害救助应急综合协调机构,分级负责本行政区域内自然灾害救助工作。研究制定《沈阳市防灾减灾管理办法》和《沈阳市自然灾害救助应急预案》,进一步完善救灾准备、应急救助、灾后救助、灾后重建相衔接的自然灾害救助制度,确保自然灾害发生后,受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所、有病及时诊治。完善救灾资金分配和管理制度,确保公平、公正、透明。建立市、区县(市)、街道(乡镇)三级救灾物资储备体系,完善救灾物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。农村低保对象、低保边缘对象、五保对象和重点优抚对象因灾倒损住房恢复重建,可按规定申请政府补助。

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