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唐山市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见(试行)

颁布单位:河北省唐山市人民政府 文号:
颁布日期:2015-03-25 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:合同纠纷

唐山市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见(试行)

各县(市)、区人民政府,各开发区(管理区)管委会,市政府各部门,市直各单位:

为鼓励和引导社会资本投资,深入推进我市投融资体制和财税体制改革创新,加快转变政府职能,拓宽城镇化建设融资渠道,培养合格市场投资主体,根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)、《财政部关于印发政府和社会资本合作操作指南(试行)通知》(财金〔2014〕113号)和《河北省人民政府关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》(冀政〔2014〕125号)等文件精神,结合我市实际,就推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式提出以下实施意见:

一、推广运用PPP模式的重要意义

政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership,简称PPP)是指政府为增强公共产品和服务供给能力,提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。推广运用PPP模式,有利于创新投融资机制,拓宽社会资本投资渠道;有利于发展混合所有制经济,增强经济增长内生动力;有利于深化财税体制改革,发挥财税在适应和引领经济新常态中的重要作用;有利于减轻财政支出压力,提高重大重点项目建设的保障能力;有利于打破行业垄断和市场壁垒,盘活社会资本存量,促进经济社会发展的转型升级。

二、推广运用PPP模式的主要原则

(一)试点优先、量力而行。按照“试点优先、循序渐进、先易后难”的原则,选择前期工作比较成熟的PPP项目先行先试,同时积极探索“项目+物业”,非经营性项目、准经营性项目和经营性项目打包合作等综合开发模式,激活社会投资活力。推广运用PPP的节奏和力度与政府的财力和管理能力进行匹配,制定可行的措施,确保合作项目有力有序推进。

(二)风险分担、互利共赢。政府和社会资本之间应合理分配项目风险。原则上,项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。同时建立健全合作项目的绩效考核和收益分配机制,稳定社会资本收益预期,确保社会资本回报合理,项目可持续经营,防止不合理让利或利益输送。

(三)诚信合作、公开透明。在平等协商、依法合规的基础上订立项目合同,项目合同一经签署必须严格执行,无故违约方必须承担相应责任。在项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方面,营造公开透明的良好政策环境,确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。

三、社会资本准入条件

除本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业外,建立了现代企业制度的境内外企业法人均可参与本级政府PPP项目建设运营,包括符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业或其他投资经营主体。公平公正选择具有相应专业资质、技术能力、管理经验和财务实力的综合实力强、运营服务质量好、诚信优良的合作伙伴。

四、PPP模式运用范围及选择

(一)PPP模式运用范围。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。全市范围内交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、文化体育设施、医疗卫生和养老服务等基础设施和公共服务、资源环境和生态建设领域以及新型城镇化试点等新建项目,在作出PPP运营合理性评估论证的前提下,优先选择PPP运作。试点起步阶段优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的项目,引入社会资本参与建设运营。

已建成项目,也可植入PPP模式,引入社会资本并组建项目公司,通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营,盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务质量。

已界定为地方政府存量债务中适宜以PPP模式运营的融资平台公司存量项目,要大力推广PPP模式,鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报,减轻政府公共财政举债压力,腾出更多资金用于重点民生项目建设。

(二)PPP项目合作模式选择。经营性项目:对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进。准经营性项目:对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等模式推进。非经营性项目:对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设—拥有—运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。

五、PPP项目的实施流程

PPP项目实施机构原则上由政府或其指定的有关职能部门或事业单位担任,负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

(一)项目征集遴选。各级发改部门根据当地经济社会发展的需要,负责向各相关职能部门和社会征集遴选潜在的PPP项目。政府发起的PPP项目由政府行业主管部门从项目建设规划中的新建、改建项目或存量公共资产中筛选后向同级发改部门推荐;社会发起的PPP项目由社会资本以项目建设报告的方式向同级发改部门推荐。各级发改部门负责对征集到的PPP项目进行必要性、合规性、可行性审核。依据审核结果,建立由相关部门共享的同级政府PPP项目储备库。PPP项目申报和推荐应明确PPP项目的必要及可行性分析、实施机构、合作模式设计、回报方案设计与合作周期等设计。对于入库项目,由发改部门会同行业管理部门、项目实施机构等及时从项目储备库中向财政部门推荐条件成熟的项目进行下一步评估论证。

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