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北京市第十四届人民代表大会财政经济委员会关于北京市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告

颁布单位:北京市人大 文号:
颁布日期:2015-01-26 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:刑事辩护

北京市第十四届人民代表大会财政经济委员会关于北京市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告

(2015年1月26日北京市第十四届人民代表大会第三次会议主席团第四次会议通过)

北京市人大财政经济委员会副主任委员赵巨鹏

大会主席团:

北京市第十四届人民代表大会财政经济委员会在对北京市2015年国民经济和社会发展计划草案主要内容初步审查的基础上,根据本次大会代表的审议意见,审查了北京市2015年国民经济和社会发展计划草案及《关于北京市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》。现将审查结果报告如下:

一、财政经济委员会认为,2014年,市人民政府及其发展改革等部门以习近平总书记视察北京重要讲话精神为指引,贯彻落实中央、市委的决策部署和市十四届人大第二次会议关于计划的决议,牢牢把握首都城市战略定位,坚持稳中求进工作总基调,深入推进稳增长、促改革、调结构、惠民生,下大力气治理“城市病”,全市经济运行稳中提质,民生保障不断改善,经济社会实现持续稳步发展。我市2014年国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的。部分计划指标和重点任务未达到预期的情况,市人民政府进行了认真分析和总结。

财政经济委员会指出,2014年经济运行和社会发展中的一些突出矛盾和问题需要给予高度关注:非首都核心功能的疏解刚刚起步,需加大力度、加快步伐,人口、资源、环境矛盾未得到根本性缓解,大气、交通、污水垃圾处理等方面的问题尚未得到很好解决,城市内部各区域间、城乡间发展不平衡仍较突出,居民增收、养老等民生保障方面的工作还需进一步加强。对此,市人民政府要进一步采取积极有效措施,妥善加以解决。

二、财政经济委员会认为,北京市2015年国民经济和社会发展计划草案贯彻了党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和市委十一届六次全会精神,符合新时期首都城市战略定位的总体要求和北京发展的实际情况,是积极稳妥的。

财政经济委员会建议本次大会批准北京市2015年国民经济和社会发展计划草案及《关于北京市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

三、为更好地实现2015年国民经济和社会发展计划各项目标,财政经济委员会重点提出以下意见和建议:

(一)坚持首都城市战略定位,以建设国际一流的和谐宜居之都的目标统领首都城市规划建设和经济社会发展

深入学习贯彻习近平总书记关于经济发展新常态的重要论述和讲话精神,努力把握超大型城市发展的规律和特点,从根本上转变以经济增长速度为统领的发展方式,坚持新时期首都城市战略定位,以建设国际一流的和谐宜居之都为目标,谋划首都发展和城市规划建设的总体思路,向推进“四个中心”建设要发展,向做好“四个服务”要发展,向深化改革要发展,向治理“城市病”要发展,向保障和改善民生要发展。以更大的决心和魄力,加快调整疏解非首都核心功能,严格按照新增产业禁止和限制目录控制不适宜在北京发展的产业,同时加强存量产业的结构优化和升级改造。以全国文化中心和科技创新中心建设为着力点,强化科技创新成果与产业的对接,促进科技创新和文化创新与经济发展的深度融合。在新的经济增长点的发现和培育上,要更好地发挥市场的主导作用和北京的资源优势,综合协调,统筹安排,切实为教育、科技、文化、卫生、体育等领域新兴服务业的发展提供市场空间,不断拓展首都经济增长的新领域。政府部门要把注意力更多地放到加强监管、营造环境、做好服务上,深入推进依法行政,在健全规则标准、维护市场公平、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。

(二)扎实实施京津冀协同发展战略,通过全面深化改革破解城市发展难题

要着眼于国家发展战略,以更高的视野积极服务于京津冀协同发展,发挥好辐射带动作用,为推动区域整体发展做出更多、更大的贡献,在促进区域整体发展的同时不断解决自身发展中的难题。进一步加强对“城市病”产生根源的分析研究,找准病因,对症下药,确定阶段性目标,明确责任,加强对“城市病”治理效果的监测和评价,广泛动员全社会共同参与“城市病”治理,务求治理取得实效。创新在生态环保、市政基础设施等领域的投融资机制,扩大社会资本投资途径,优化政府投资的使用方向和方式,利用PPP等市场化模式,吸引民间投资积极参与城市基础设施建设、城乡一体化发展以及治理“城市病”等重点领域。严控人口规模,综合运用经济、法律、行政等多种手段,加快推动功能疏解、产业调整和资源的合理配置,从而形成人口的科学合理分布。把城乡结合部和棚户区改造作为疏解非首都核心功能、解决人口资源环境矛盾、推进城镇化健康发展的重要抓手,加强农村基础设施建设,促进中心城区与郊区的均衡发展。

(三)持续加强保障和改善民生工作,不断推进城乡公共服务均等化

民生保障要抓住并解决好人民群众最基本最现实的利益问题。大力促进居民充分就业,不断增加工资性收入,盘活农村集体土地和资产,让农村的资源和积累成为农民持续增收的资本,积极拓宽城乡居民增收渠道,加快形成合理有序的收入分配格局。推动城乡教育、医疗等领域优质资源的均衡配置,努力扩大优质公共服务资源覆盖范围,创新公共服务供给机制,吸引社会资本共同参与公共服务的提供,有效解决人民群众在上学、看病等基本需求方面的困难。高度重视人口老龄化问题,关心贫困老人、农村老人、失能老人等特殊困难群体的养老保障,大力促进养老服务业发展,优化养老机构的空间布局,为居家养老、医养结合提供必要保障。

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