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邯郸市人民政府关于建立健全市科技投入稳定增长机制的意见

颁布单位:河北省邯郸市人民政府 文号:邯政字[2015]5号
颁布日期:2015-01-20 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

邯郸市人民政府关于建立健全市科技投入稳定增长机制的意见

邯政字[2015]5号

各县(市、区)人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

为深入实施创新驱动发展战略,建立健全科技投入稳定增长机制,提高科技创新能力,充分发挥科学技术在我市经济社会发展中的引领带动作用,为全市经济快速转型升级提供强大的科技支撑,经2015年1月6日市政府第29次常务会议研究同意,特制定如下意见。

一、充分认识加大科技投入的重要性

(一)科技投入是衡量区域创新能力和小康社会建设的重要指标。科技投入是一项战略性投入,实施创新驱动发展战略离不开科技投入。全社会研发投入占地区生产总值比重是衡量区域创新能力的一项重要内容,也是国家衡量一个地区小康社会建设的重要指标。《中华人民共和国科技进步法》和《河北省科学技术进步条例》都对加大科技投入提出了明确要求,要逐步提高科技研发经费占生产总值的比例,与经济社会发展相适应。近年来我国

全社会研发投入继续保持快速增长的态势,继2012年总量突破万亿大关后,2013年全社会研发投入强度达到2.08%,彰显我国科技创新能力正在赶超发达国家水平。从国内来看,北京、上海、江苏和山东等8个省(市)全社会研发投入强度达到或超过全国平均水平,创新资源集聚度高,区域创新能力强,经济实力雄厚,在依靠自主创新实现跨越发展,带动其它地区发展方面正发挥着积极的作用。

(二)科技投入是推动我市创新驱动发展、转型升级、绿色崛起的重要保障。目前,我市面临着结构调整、绿色崛起的重大任务和严峻挑战,迫切需要加大科技投入,走创新驱动发展道路。我市研发投入水平在全省平均水平以下,同国家平均水平有更大差距。据统计,我省研发投入强度为1.00%,我市仅为0.77%,科技创新投入的总量与强度不足,投入方向与结构不尽合理,科技金融结合不够紧密,科技投入机制与实施创新驱动发展的要求不相适应,与我市经济社会地位不相称,必须按照国家法律法规要求,切实加大科技投入。各县(市、区)和市有关部门及单位必须高度重视科技创新和科技投入,克服短视行为,树立长远目标,增强法规意识和争先创优意识,切实增加政府科技投入,大幅提高企业科技投入,促进我市全社会研发投入快速增长,为提高科技创新能力、加速经济转型升级提供重要保障。

二、明确科技投入的总体要求和工作目标

(一)总体要求。

加快建立和完善以市和县(市、区)政府财政投入为引导,以企业投入为主体,以银行信贷和风险投资等金融资本为支撑,以民间投资为补充的多元化、多渠道、多层次科技投融资体系,建立健全适应社会主义市场经济发展要求的科技投入机制,切实保障科技工作和科技创新活动的顺利开展,不断增强科技自主创新能力,促进发展方式转变和经济结构优化调整,实现经济社会持续健康发展。

(二)主要目标。

2017年,确保全社会研发投入占地区生产总值的比例达到1.5%以上,2020年达到全国平均水平,科技投入总量和强度进入全省前列。其中:市级财政科技投入占公共财政预算支出比重年均增长0.2个百分点,2020年达到2%。县(市、区)财政科技投入占公共财政预算支出比重2020年达到1.5%以上。到2020年,规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比例达到1.5%,拥有国家级和省级工程技术研究中心、企业技术中心的大中型企业和科技型中小企业高于3%,高新技术企业高于5%;企业研发经费占全社会研发经费总量的比重达到80%以上。

三、确保财政科技投入稳定增长

(一)建立财政科技投入稳定增长机制。各级政府要把科技投入列为公共财政支出重点,在年初预算安排中予以重点保障。要建立和完善财政科技投入稳定增长机制,逐步达到国家科技进步先进市考核标准。采取市、县两级科技计划相衔接制度,将各县(市、区)财政科技投入和科技计划安排情况作为市级科技计划支持及推荐各类科技政策支持的重要依据,引导县(市、区)财政逐步增加科技投入,确保县(市、区)财政科技支出落到实处,严禁财政科技经费“空转”或“挪用”现象。

(二)创新财政科技资金投入方式。加强统筹协调,突出助优扶强,突出产学研合作,把财政科技资金向我市建有科研机构的重点优势骨干行业和企业倾斜,向创新型产业集群倾斜,进一步强化企业的技术创新主体地位,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价机制。调整和优化财政科技资源配置方式,综合运用无偿资助、后补助、贷款贴息、风险补偿等多种投入方式,优化财政科技投入结构。市县(市、区)每年安排财政科技资金的70%用于支持企业创新能力建设和实施企业科技创新项目,充分发挥财政经费“四两拨千斤”的引导作用。

(三)加强和改善财政科技投入管理。加快推进科技计划和科技经费管理制度改革,完善财政科技专项资金管理制度,加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制。建立建全科技资源统筹协调机制,克服科技预算安排相对分散的弊端,减少和避免科技资源浪费现象,提高科技投入使用效率。加强科技项目经费预算评审评估,完善沟通反馈机制,提高经费预算的科学性、合理性。建立健全针对不同创新活动的分类评价机制,发挥绩效评估在科技资源配置中的作用,推动科技成果转化。加强财政科技经费监督管理,完善多层次、内外结合的监管体系。

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