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惠州市人民政府关于印发《惠州市政府合同管理规定》的通知

颁布单位:广东省惠州市人民政府 文号:
颁布日期:2014-12-26 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:合同纠纷

惠州市人民政府关于印发《惠州市政府合同管理规定》的通知

惠府〔2014〕169号

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《惠州市政府合同管理规定》业经十一届85次市政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

惠州市人民政府

2014年12月26日

惠州市政府合同管理规定

第一章总则

第一条为规范政府合同管理,防范合同风险和减少纠纷,有效维护合同各方当事人的合法权益,根据《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条市政府及其所属部门在政府合同的磋商、草拟、审查、签订、履行及争议解决等活动,适用本规定。

第三条本规定所称政府合同,是指市政府及其所属部门在行政管理、公共服务和经济活动中,作为一方当事人所签署的合同、协议、承诺书以及涉及双方权利义务关系的意向书、备忘录等法律文件。具体包括以下类型:

(一)城市基础设施等国有资产(包括无形资产)的投资建设、租赁、承包、托管、出借、买卖、物业管理等合同;

(二)土地、森林、荒地、山岭、水流、海域、滩涂、矿藏等国有自然资源使用权的依法出让、转让、出租、承包合同;

(三)需履行招标、拍卖、挂牌或行政审批等法定程序签订的合同;

(四)特许经营、特许建设合同;

(五)行政征收、征用、委托合同;

(六)资助、补贴等合同;

(七)招商引资合同;

(八)涉及财政性资金使用的合同;

(九)其他政府合同。

合同双方均为政府所属部门的不属于本规定所称的政府合同。

第四条订立政府合同,禁止下列行为:

(一)作出超越行政机关职责范围的承诺或者义务性约定;

(二)违反法律、法规、规章规定以直接或间接的方式提供担保;

(三)将合同效力、合同条款解释、合同履行和合同变更、解除、中止以及争议解决的使用法律约定为境外国家、地区法律;

(四)将合同争议的管辖机构约定为境外的法院或者仲裁机构;

(五)约定合同的内容、表述以外国文本为准或优先;

(六)无独立法人资格的临时机构、议事协调机构和内设机构作为一方当事人订立政府合同;

(七)其他违反法律、法规、规章或者损害国家、社会公共利益的约定。

第五条本规定所称政府合同分为一般政府合同和重大政府合同。

重大政府合同是指以下的合同:

(一)市政府作为一方当事人所签订的政府合同;

(二)市政府所属部门作为一方当事人所签订的标的额超过5000万元的政府合同;

(三)市政府所属部门作为一方当事人所签订的所涉事项列入国家、省、市政府重点项目、重大工程的政府合同;

(四)市政府所属部门作为一方当事人所签订的其他社会影响较大、关系重大公共利益,且市政府认为需要审查的政府合同。

重大政府合同以外的政府合同为一般政府合同。

第六条市政府及其所属部门应当建立政府合同的合法性审查制度。

第七条政府合同的订立和履行遵循合法、审慎和诚实信用的原则,保障国有资产、财政性资金的安全,促进自然资源、公共资源的有效利用。

政府合同管理应遵循事前法律风险防范、事中法律风险控制为主和事后法律监督、补救为辅的原则。

第二章合同的起草、签订和履行

第八条起草政府合同,应当明确承办单位,具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜。

市政府作为一方当事人时,承办单位为具体负责合同前期工作的部门。

市政府所属部门作为一方当事人时,承办单位由该部门确定。

第九条起草政府合同,承办单位应当与合同相对方进行充分协商,并按照依法、公平、自愿的原则采用书面形式起草合同。

第十条政府合同一般应当具备以下条款:

(一)当事人的名称和住所;

(二)标的;

(三)数量;

(四)质量;

(五)价款或报酬;

(六)当事人的权利和义务;

(七)履行期限、地点和方式;

(八)违约责任及赔偿损失的计算方法;

(九)变更、解除及终止的条件;

(十)争议解决方式;

(十一)生效条件、订立日期;

(十二)文本、附件、其他材料交换机制;

(十三)相关法律、法规、规章和行政管理规定要求的其他约定。

第十一条起草政府合同,承办单位应当对合同的法律、经济、技术和社会稳定等方面的风险进行评估。涉及重大、疑难问题或者风险较大的政府合同风险评估,可以邀请有关专家参加论证。

起草政府合同,承办单位应当对合同相对方的资产、资质、信用、履约能力、知识产权状况等方面进行调查,收集有关材料。调查也可以依法委托其他部门或者中介机构承担,有关部门应当积极予以配合。

第十二条起草政府合同,承办单位认为有必要的应当征求其他相关单位的意见。

其他相关单位对政府合同提出重大分歧意见的,承办单位应当进行协调。

第十三条承办单位应当邀请市政府法制机构协助重大政府合同的谈判、拟定、签订、履行及修改,市政府法制机构可派遣工作人员或法律顾问协助。

第十四条政府合同在签订之前应当进行合法性审查。未经合法性审查,市政府及其所属部门不得签订政府合同。

重大政府合同,由市政府法制机构负责合法性审查。一般政府合同由该部门的法制机构或承担法制工作的机构负责合法性审查。

需要履行招标、拍卖、挂牌或行政审批等法定程序签订的重大政府合同,在招标、拍卖、挂牌或行政审批前,承办单位应将上述的政府合同样本及相关法律文书报送市政府法制机构进行合法性审查;需要履行招标、拍卖、挂牌或行政审批等法定程序签订的一般政府合同样本及相关法律文书报送部门法制机构或部门承担法制工作的机构进行合法性审查。在招标、拍卖、挂牌或行政审批后,正式签署合同前,有本规定第十八条第一款规定情形的,应将拟签署的正式合同报市政府法制机构、部门法制机构或部门承担法制工作的机构进行合法性审查。

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