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关于实行“宽进严管”建立无证无照经营综合治理机制的实施意见

颁布单位:湖北省宜昌市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2014-11-05 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:刑事辩护

关于实行“宽进严管”建立无证无照经营综合治理机制的实施意见

宜府办发〔2014〕77号

各县市区人民政府,市政府各部门,宜昌高新区管委会,各大中型企业,各大中专学校:

为进一步整顿规范市场秩序,完善监管机制,优化经济环境,根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕27号)、《省人民政府关于推进“先照后证”登记制度改革的意见》(鄂政发〔2014〕39号)、《省人民政府办公厅关于建立查处取缔无证无照经营综合治理工作机制的意见》(鄂政办发〔2011〕5号)等文件精神,结合我市实际,现就实行“宽进严管”,建立无证无照经营综合治理机制,提出如下意见。

一、指导思想

以国务院《注册资本登记制度改革方案》为指导,坚持“先照后证”登记制度改革方向,坚持宽进严管、加强事中事后监管的工作机制,坚持“谁审批,谁负责”的工作原则,坚持依法行政、公开透明和权责一致的工作要求,建立无证无照经营综合治理机制,切实提高监管效率,落实监管责任,实行社会共治,营造公平竞争、守法诚信的市场环境。

二、工作目标

通过建立无证无照经营综合治理机制,引导和督促具备条件但暂未申领证照的无证无照经营户依法办理经营许可证和营业执照,促进各类市场主体合法经营;依法查处恶意违法、危害社会的无证无照经营行为,实现无证无照经营治理工作制度化、规范化。

三、查处取缔范围

(一)应当取得而未依法取得许可证(包括其他批准文件,下同)和营业执照,擅自从事经营活动的行为;

(二)无须取得许可证但应当取得营业执照而未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的行为;

(三)已依法取得许可证,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的行为;

(四)已办理注销登记或被吊(撤)销营业执照、许可证,以及营业执照、许可证有效期满后未按照规定重新办理登记或延期变更手续,擅自继续从事经营活动的行为;

(五)超出核准登记的经营范围,擅自从事应取得许可证的经营活动的行为。

四、工作机制

(一)建立联席会议制度。市政府建立查处取缔无证无照经营联席会议制度。联席会议成员单位包括市综治办、市工商局、市规划局、市环保局、市公安局、市消防支队、市文化局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市住建委、市房管局、市国土资源局、市经信委、市商务局、市交通运输局、市人社局、宜昌盐业分公司、市农业局、市林业局、市安监局、市质监局、市烟草专卖局、市畜牧兽医局、市港航局、市旅游局、市教育局、市民政局、市广电局、市体育局、市邮政管理局、市城管局、市农机局、市水产局、市知识产权局、市财政局、人行市中心支行、宜昌银监分局、外汇管理局宜昌支局、宜昌海关等39个部门。联席会议办公室设在市工商局。联席会议的主要职责是:运用市场主体注册登记信息认领分流和分类监管情况;掌握无证无照经营分布的领域、行业、区域情况;通报查处取缔无证无照经营工作情况,研究制定工作措施,协调解决重大问题,组织联合执法行动,指导、督促查处取缔无证无照经营工作。经成员单位提议、联席会议办公室报经市政府同意后,召开联席会议,原则上每半年召开1次,也可根据工作需要不定期召开。各县市区要建立相应的联席会议制度。

(二)建立市场主体信息共享机制。市电子政务办牵头,建立全市市场主体登记管理信息共享平台,实现本级各登记、许可审批、监管等部门的信息共享、互联互通。该共享平台与湖北省暨武汉市市场主体信用信息公示系统(http://xyjg.egs.gov.cn)链接,向社会公示各部门履行职责过程中产生的市场主体登记备案、许可审批、市场监管、行政处罚等信息。

在全市市场主体登记管理信息共享平台建立前,工商部门在核发营业执照后,各级工商登记注册机构要在本级红盾信息网或当地政府行政审批网或当地政府门户网站建立市场主体信息公示区,每半月集中公示1次“先照后证”市场主体设立登记和经营范围变更登记信息,便于各部门认领和监管。

(三)建立后续监管责任清单机制。按照“谁审批谁监管”、“谁主管谁负责”的原则,厘清部门职责,建立健全行政许可、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任机制。经营事项涉及许可审批的,由许可审批部门履行监管职责,并依法查处未取得许可证或批准文件而擅自经营的行为。各监管部门按照《“先照后证”事中事后监管责任清单》(由联席会议办公室另行印发)规定的监管职责进行后续监管,监管责任清单实行动态管理,根据法律法规及时调整更新。同一经营事项涉及两个以上许可审批部门的,许可审批部门在各自职责范围内履行监管职责。按照行业监管分工原则,由行业主管部门牵头监管,其他审批部门在职责范围内予以配合。对未依法取得许可证或批准文件而擅自经营涉及多个部门的,由行业主管部门牵头组织各有关部门查处。涉及行政许可审批事项的部门目前尚未在宜成立机构的,由联席会议办公室负责组织查处或者督促、指定相关部门查处。

(四)建立查处无证无照经营联动机制。联席会议成员单位查处无证无照经营行为时,发现违法行为涉及其他部门监管职责的,应及时将涉嫌违法事项移送相关职能部门处理。联席会议各成员单位定期将本部门查处取缔无证无照情况以书面形式报联席会议办公室。联席会议成员单位认真落实联席会议决定的事项,并向联席会议办公室及时反馈落实情况。市工商局充分发挥联席会议办公室的职能作用,做好相关组织协调工作。

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