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长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市政府性债务管理暂行办法》的通知

颁布单位:湖南省长沙市人民政府办公厅 文号:
颁布日期:2014-11-04 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市政府性债务管理暂行办法》的通知

长政办发〔2014〕35号

各区县(市)人民政府,市直机关有关单位:

《长沙市政府性债务管理暂行办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

长沙市人民政府办公厅

2014年11月4日

长沙市政府性债务管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强政府性债务管理,规范政府性债务行为,防范化解政府性债务风险,根据《湖南省人民政府关于规范和加强政府性债务管理的意见》(湘政发〔2013〕9号)《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省政府性债务管理实施细则〉的通知》(湘政办发〔2014〕32号),结合我市实际情况,制定本办法。

第二条本办法所称政府性债务,是指地方政府(含政府部门和机构,下同)直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务以及经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司等因公益性项目建设直接借入、拖欠形成的债务。

土地储备债务纳入政府性债务规模统一管理。

公益性项目通过政府和社会资本合作(PPP)或政府购买等方式形成的债务按国家、省有关规定进行管理。

政府融资平台公司及其他相关单位因非公益性项目建设形成的、以非财政资金作为还款来源且政府各部门或机构也未提供担保的债务不属于政府性债务管理范围。

第三条按照偿还责任和法律责任不同,政府性债务划为三类:

(一)政府负有偿还责任的债务,是指举债单位举借,确定由财政性资金偿还的债务。

(二)政府负有担保责任的债务,是指举债单位举借,确定以非财政性资金偿还,且地方政府依法提供直接或间接担保的债务。地方政府举借,以非财政性资金偿还的债务,视同政府担保债务。

(三)政府可能承担一定救助责任的债务,是指政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位等为公益性项目举借,由非财政性资金偿还,且地方政府未提供担保的债务(不含拖欠其他单位和个人的债务)。政府在法律上对该类债务不承担偿债责任,但当债务人出现债务危机时,政府可能需要承担一定救助责任。

第四条举借(含担保,以下同)政府性债务应按照“适度、有效、避险、监管”的原则,做到规模控制、注重实效、防范风险、落实责任。

第五条政府性债务实行“统一监管,分级负责”的管理模式,市人民政府对全市政府性债务实行统一管理,区县(市)人民政府负责辖区内政府性债务具体管理。县级以上(含)人民政府应成立由政府主要领导担任负责人,财政、组织、监察、发展改革、国土资源、审计、金融、法制等部门和机构为成员单位的领导小组,依据职能职责负责辖区内政府性债务管理有关工作。

第六条财政部门是政府性债务管理的牵头部门,负责政府性债务计划管理和日常监管工作;组织部门负责政府性债务绩效考核工作;监察部门负责政府性债务违法违规行为查处工作;发站改革部门负责政府性债务项目投资管理工作;国土资源部门负责土地储备融资规模审查工作;审计部门负责政府性债务审计工作;金融工作部门(金融办)负责政府性债务有关金融政策指导工作;法制部门负责政府性债务相关法律咨询指导工作。

第二章政府性债务计划管理

第七条政府性债务实行规模控制,年度举借规模由同级人大常委会在上级财政部门下达的原则性债务规模额度内审议确定。

各级财政部门要根据本地区经济社会发展需要,统筹考虑地方综合财力和债务风险程度,科学编制政府性债务收支计划,全面反映上年末债务余额及当年新(续)建项目举借、使用、偿还债务计划等情况。

第八条市本级(含湘江新区、长沙高新区)举债单位及区县(市)财政局应在每年2月底前,将按程序审核后的政府性债务收支计划报市财政局。市财政局在3月中旬前汇总并分别编制市本级及全市政府性债务收支计划,经市人民政府审定后,报市人大常委会审议及备案。

第九条市财政局根据市人大常委会的审议及备案意见,批复市本级政府性债务收支计划,备案区县(市)政府性债务收支计划,作为举债单位融资偿债的依据。未列入政府性债务收支计划的项目,原则上不得举借政府性债务。

第十条政府性债务收支计划在执行过程中因特殊情况需调整规模,且调整后债务总额不超过上级财政部门下达的原则性债务规模额度的,应按程序报同级人民政府审批,重大举债事项还需报同级人大常委会批准。

第三章政府性债务举借管理

第十一条举债单位举借政府性债务,须向同级财政部门提出申请,明确举债额度、方式、成本、用途、时限、偿还及其他需要说明的事项。财政部门根据政府性债务收支计划,结合项目批复文件及融资要素,考虑综合财力、债务预警指标等情况,会同相关部门按程序审核后出具意见。举债单位按照意见办理举借手续。

第十二条举债单位举借政府性债务应与多家金融(非金融)机构进行对接,通过公开招标、竞争谈判等方式,尽可能降低举债成本。比选过程要符合相关程序并做好记录,做到有据可查。各级审计部门应对举债单位的举债程序、举债成本等情况进行检查。

第十三条土地储备机构(含储备土地可在5年内消化完毕的政府融资平台公司、开发区)以储备土地进行融资,应凭省财政厅核发的土地融资规模控制卡,向同级财政部门提出申请。财政部门按照政府性债务收支计划,会同相关部门按程序报同级政府批准后出具审批意见。

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