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关于全市“十三五”规划编制工作的实施意见

颁布单位:安徽省马鞍山市人民政府 文号:暂无
颁布日期:2014-09-30 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:财税

关于全市“十三五”规划编制工作的实施意见

各县、区人民政府,市政府各部门、直属机构,有关单位:

为做好全市“十三五”规划编制工作,根据全国“十三五”规划编制工作会议和全省“十三五”规划编制专题会议部署,以及省政府办公厅《转发省发展改革委关于做好全省“十三五”规划编制工作意见的通知》精神(皖政办〔2014〕26号),结合我市实际,经市政府同意,现就做好全市“十三五”规划编制工作提出以下实施意见:

一、总体要求和基本导向

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届二中、三中全会精神,紧紧围绕全面建成更高水平小康社会的宏伟目标顺利实现,紧紧围绕全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成果,紧紧围绕转变经济发展方式取得实质性进展,总结“十二五”经验,加强战略研究和系统谋划,着力破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题,科学提出全市发展目标、重点任务和主要措施。切实提高规划的科学性、指导性和约束力。

在规划编制过程中,要认真把握六个方面的导向:

一是突出体现全面深化改革的要求。按照十八届三中全会的总体部署和省委、市委对全面深化改革工作的具体安排,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,落实好、完成好各项改革任务。

二是突出体现在建成更高水平小康社会征程上迈出新步伐的要求。充分衔接全面建成更高水平小康社会的目标任务,深入分析支撑条件,实事求是确定目标任务,明确战略举措,要充分体现马鞍山转型升级、加快发展,继续保持全省前列的目标要求,努力保持经济社会持续健康较快发展。

三是突出体现转型升级和经济提质提效的要求。在优化产业结构、壮大主导产业、缓解资源环境压力等方面,提出切实管用的新思路和硬举措,着力解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题,努力做大体量,提高质量,加快推动全市经济发展提质、增效、升级。

四是突出体现一江两岸协调发展的要求。统筹规划两岸发展,全面缩小一江两岸在经济社会等各个领域间的差距,优化江东,提升江西,实现全域经济社会的全面协调发展。

五是突出体现保障和改善民生的要求。统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,实施一批重大民生工程,不断提高人民生活水平和质量。

六是突出体现以项目为支撑的要求。重点谋划一批转方式、调结构、管长远、有利于增强核心竞争力的重大项目。对全局性、战略性、基础性的重大项目,积极争取纳入国家和省“十三五”规划。

在规划编制过程中,要把握好以下原则:一要按照群众路线教育实践活动和“三严三实”的要求开展规划编制工作;二要结合“十二五”回头看,积极主动、科学务实地做好各自工作;三要以创造全市人民的美好生活为根本出发点;四要立足马鞍山“一江两岸”的市情;五要加强与国家、省规划的对接;六要坚持部门之间、地区之间的协调配合,强化与市场主体间的衔接;七要探索与土地、空间、产业、人口等规划协调统一;八要紧盯国家和省投资导向,围绕铁路、水利等基础设施、主导产业、清洁能源、社会事业等领域,谋划一批有较强带动力的重大项目;九要按照市委市政府的战略部署,以项目为抓手,将“经济”、“生态”、“文化”三方面深度融入规划编制中;十要坚持开放合作,重视向周边经济发达省市学习,高质量、高水平编制好“十三五”规划。

二、主要任务

(一)编制总体规划。总体规划是指《马鞍山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,是编制全市各专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。“十三五”总体规划的规划期为五年。总体规划由市发展改革委组织编制,经市政府审议后,2016年初提请市人代会审议批准后公布实施。

(二)编制专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划,是指导该领域发展并决定该领域重大项目投资的依据。各县区、各部门要针对国民经济和社会发展的重点领域、薄弱环节和重点区域,研究提出确需编制的专项规划。“十三五”专项规划规划期可以根据需要展望到2025年或者更远。重点专项规划报经市政府审定后由市政府印发。一般专项规划,由市直有关部门提出并负责编制,与市发展改革委进行衔接,经市政府同意后,根据实际需要,由市发展改革委会同有关部门联合印发或规划编制部门自行印发。各类专项规划要求于2015年6月底前完成初稿,原则上在2015年底前完成,2016年6月底前印发。

(三)编制县区规划。各县区“十三五”规划由本级人民政府组织编制,报同级人代会审议批准,报送市发展改革委备案。县区规划编制进度以及规划中的跨地区重大基础设施和重要资源开发项目、重要规划目标和指标设置等要与全市规划进行有效衔接。各县区专项规划可根据本实施意见自行确定。

(四)专项课题研究。前期研究的广度和深度决定规划的质量。做好“十三五”规划前期研究,要全面总结“十二五”时期的发展经验,深入分析市内外环境变化,准确把握所处的发展阶段和前进方向,认真研究本地区本行业“十三五”时期发展的基本思路、主要目标、重点任务和重大举措,为研究提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础。各县区、各部门都要从实际出发,提出关系未来发展的重大前期研究课题,抓紧启动研究工作。

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