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福州市人民政府办公厅关于印发福州市自然灾害救助应急预案(修订)的通知

颁布单位:福建省福州市人民政府办公厅 文号:
颁布日期:2014-07-15 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:债权债务

福州市人民政府办公厅关于印发福州市自然灾害救助应急预案(修订)的通知

榕政办〔2014〕109号

各县(市)区人民政府,市直各、委、办、局(公司),闽江学院、福州职业技术学院、福州保税港区管委会:

根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省自然灾害救助应急预案(修订)的通知》(闽政办〔2013〕121号)有关精神,结合我市实际,对2008年制订的福州市自然灾害救助应急预案进行了修订,经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。《福州市人民政府办公厅关于印发福州自然灾害救助应急预案的通知》(榕政综〔2008〕128号)同时废止。

福州市人民政府办公厅

2014年7月15日

福州市自然灾害救助应急预案(修订)

目录

1总则4

1.1编制目的4

1.2编制依据4

1.3适用范围4

1.4工作原则4

2组织指挥体系及职责5

3应急准备6

3.1资金准备6

3.2物资准备7

3.3通信和信息准备8

3.4装备和设施准备8

3.5人员准备9

3.6救灾捐赠9

3.7技术准备10

3.8宣传和培训11

4预警预报与信息管理11

4.1灾害预警预报11

4.2灾情信息管理12

4.3灾情会商核定13

5应急响应14

5.1Ⅰ级响应14

5.2Ⅱ级响应16

5.3Ⅲ级响应18

5.4Ⅳ级响应20

5.5信息发布22

6灾后救助与恢复重建22

6.1过渡性生活救助22

6.2冬春救助23

6.3倒损农房恢复重建24

7附则25

7.1自然灾害救助款物监管25

7.2预案演练25

7.3奖励与责任25

7.4预案管理与更新26

7.5预案生效时间26

1总则

1.1编制目的

建立健全应对突发重特大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,提高紧急救助能力,迅速、有序、高效地实施紧急救助,最大限度地减少人民群众生命财产损失,维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

依据《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《福建省自然灾害救助应急预案(修订)》和国家、省有关救灾工作方针、政策和原则,按照《福州市突发公共事件总体应急预案》和市政府有关部门“三定”职责规定,制定本预案。

1.3适用范围

凡在我市区域内发生的暴雨洪涝、台风、干旱、冰雹、低温冰冻、雷击、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸等自然灾害及其他突发事件达到启动条件的,适用于本预案。

1.4工作原则

(1)坚持以人为本。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。

(2)坚持预防为主。把自然灾害应急救助工作纳入日常管理,狠抓落实,坚决做到早报告、早救助。

(3)坚持统一领导。在各级政府的统一领导下,建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急救助管理体制。

(4)坚持密切配合。发挥各级各部门、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急救助体系。

2组织指挥体系及职责

福州市减灾委员会(以下简称“市减灾委”)是市自然灾害救助应急指挥综合协调机构,负责组织领导全市自然灾害救助工作,协调开展重特大自然灾害救助活动。市减灾委办公室设在市民政局,承担全市防灾减灾和抗灾救灾综合协调工作;收集、汇总、评估、报告灾害信息,以及灾区需求和抗灾救灾工作情况;协调有关部门落实对灾区的支持措施;分析评估灾区形势,提出对策建议;指导全市开展防灾减灾工作;完成市减灾委赋予的其它任务。市减灾委成员单位在指导、协调本单位系统减灾救灾工作的同时,还应认真履行相应的职责。

3应急准备

3.1资金准备

市民政局、财政局等部门,根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》和《福州市自然灾害生活救助资金管理暂行办法》等法规政策,安排市级救灾资金预算,并按照分级负责、分级负担的原则,建立和完善救灾资金分担分配使用机制,督促县(市)区加大救灾资金投入力度。

3.1.1县(市)区政府应当将减灾救灾工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

3.1.2县(市)区财政部门根据常年灾情和财力状况编制自然灾害生活救助资金年度预算,并在执行中根据灾情程度进行调整。如当年预算不能满足自然灾害救助需求的,应调整追加预算,用于帮助解决受灾地区群众农房恢复重建和基本生活困难。

3.1.3市本级、县(市)区级政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和补助标准。

3.2物资准备

合理规划、建设各级救灾物资储备库,按照国家《救灾物资储备库建设标准》,完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能。

3.2.1各县(市)区,特别是自然灾害多发、易发地区的县级政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照合理布局、规模适度的原则设立救灾物资储备库(点)。

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