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枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市供销合作社综合改革试点实施方案的通知

颁布单位:山东省枣庄市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2014-07-25 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:合同纠纷

枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市供销合作社综合改革试点实施方案的通知

枣政办字〔2014〕27号

各区(市)人民政府,枣庄高新区管委会,市政府各部门单位,各大企业:

《枣庄市供销合作社综合改革试点实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

枣庄市人民政府办公室

2014年7月25日

枣庄市供销合作社综合改革试点实施方案

为加快推进我市供销社综合改革试点工作,根据山东省人民政府《关于同意在枣庄等6市和章丘等18县(市、区)开展供销社综合改革试点的批复》(鲁政字〔2014〕104号)精神和上级有关要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求和任务目标

(一)总体要求。坚持为农服务宗旨和市场导向原则进行自我改造,保持合作经济组织的基本属性和特色,以体制机制改革、服务规模化、流通现代化和农村合作金融为重点,创新组织体系和服务机制,促进实体性合作经济组织建设,努力将供销社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台。

(二)任务目标。通过改革,全市初步建立起以县域为骨干支撑,上下贯通、高效运作的新型合作运行体系,服务规模化、流通现代化、农村合作金融改革试点工作取得阶段性成果;在组建区(市)农民合作社联合社的基础上,成立市农民合作社联合社;完成土地托管50万亩,新建为农服务中心10个;发展提升贵诚集团和滕州三兴2个大型物流中心,新建区域性配送中心10个、公益性农产品批发市场3个、城镇综合体10个;设立农民信用互助社40家、乡镇信用互助社15家,成立滕州市、山亭区农民信用互助社联合社。

二、重点任务

(一)明确农村合作经济组织功能定位

1.建立农村合作经济组织体系。实施“实体性合作经济组织创新工程”,大力发展农民合作社及其联合社,探索农民合作社联合社的产权合作、组织方式、服务方式和运营模式。在市、区(市)供销合作社联合社指导下,成立农民合作社联合社,共同承担改革任务。完善社员代表大会和理事会、监事会制度,创新利益分配机制。依托基层供销社成立专业或区域合作社联合社,在合作社、基层社、县级社逐级建立起以生产服务部、现代流通部、合作金融部和综合服务中心(简称“三部一中心”)为主要内容的合作经济运行模式。

2.加快联合社组织改造和职能转变。合理调整市、区(市)社的科室机构与职能,以市场经济为导向,做到发展上求效益,考核上现质效。稳步推进供销社与社有资产运营实体一体化,探索实体化运作的合作经济组织新体制。

3.创新社有资产管理体制机制。成立市、区(市)供销集团公司(资本运营公司),推进系统上下社有企业产权联结和业务联合。吸收涉农龙头企业、村“两委”和农民投资入股,形成多元化的股权结构,建立充满活力的运营机制,确保社有资产保值增值。

(二)推进农业生产全程社会化服务

1.完善工作推进机制。积极构筑基层供销社、村“两委”、专业合作社、资金互助组织“四位一体”工作机制,明确工作职责,明晰产权归属和利益分配办法,推动为农服务规模化加快发展。深入开展党建带社建社村共建,与省、市、区(市)派驻村“第一书记”密切配合,以推进服务中心、发展项目、干部队伍“三个共建”为核心,以助农增收为出发点,积极开展共建。今年,在全市240个行政村中开展共建,其中滕州市、山亭区不少于50个行政村;2015年,行政村开展共建的数量增长40%。通过共建,确保行政村集体年增收3万元以上,农民户均增收200元以上。

2.规范土地托管方式。进一步完善流转式、订单式、参股式等“保姆式”全托管服务方式,开展耕、种、管、收、加、售等全程社会化服务。大力推进“菜单式”半托管服务,在良种繁推、耕种、浇水、打药、收割、烘干、储存、加工、销售等关键环节提供服务,提高农业标准化、规模化、产业化水平,促进农业转型发展。以土地托管为抓手,进一步延伸农业科技、品种改良、农资供应等服务内容,打造覆盖生产经营全过程的服务链条,建立起全方位、多层次的现代农业服务体系。

3.打造生产服务链条。依托山东贵诚集团、枣庄果品公司、滕州贵恒农产品公司等龙头企业,带动农民合作社及其联合社发展,争取在全市建设5家全国示范社、20家省级示范社。以土地托管为抓手,开展农业科技、品种改良、农资供应、产品储存与销售、包装加工、信用互助等服务,打造覆盖生产全过程的服务链。重点建设滕州西岗等10处为农服务中心,全市配备土壤检测设备6套、智能配肥机20台,设置测土配肥网络终端1000个。

(三)建立覆盖城乡的现代流通服务网络

1.积极打造区域流通主体。培植壮大流通主体,发展一批主营业务突出、网络覆盖面广、品牌知名度高、行业带动力强的龙头企业。重点支持山东贵诚集团做大做强,在构建全省流通“一张网”中,融入“山东供销为农服务信息综合平台”,发展联合采购、统一仓储配送和电子商务,以信息化引领服务业高端化发展。依托“农村现代流通创新工程”,积极向周边市场拓展,实现跨区域联合发展。

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