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威海市人民政府办公室关于进一步加强涉行政审批中介机构管理的意见

颁布单位:山东省威海市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2014-07-28 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:合同纠纷

威海市人民政府办公室关于进一步加强涉行政审批中介机构管理的意见

威政办发〔2014〕16号

各区市人民政府,国家级开发区管委,南海新区管委,市政府各部门、单位:

为深化行政审批制度改革,规范中介服务行为,推进政府职能转变,根据有关法律法规规定,结合我市实际,经市政府同意,现就进一步加强涉行政审批中介机构(以下简称中介机构)管理提出以下意见:

一、规范中介市场,推进主体培育

(一)清理规范市场。各区市(含国家级开发区,下同)和各行业主管部门要结合政府职能转变和行政审批制度改革要求,对本地区、本行业中介机构进行集中清理规范。对依法设立、定位准确、管理完善、运作规范的中介机构,要向社会公布;对未经审批、登记而从业的中介机构,依法予以取缔;对虽经审批、登记,但存在违法违规经营行为的中介机构,依法予以查处。对目前仍挂靠在行政事业单位的中介机构,要按照事权分离的要求,积极稳妥地做好脱钩工作。此项工作于2014年底前完成。

(二)培育市场主体。鼓励和支持各类资本进入法律法规规章未明确禁止准入的中介服务行业,力争每个行业中介机构数量均达到3家以上。积极引进资质等级高、执业水平高、资信度高、我市紧缺的知名中介机构在我市设立分支机构。对新设立中介机构的审批,要切实做到环节简化、程序规范、高效便捷。鼓励本地中介机构加强对外合作,在不违背充分竞争要求的前提下实施兼并重组,创新经营模式,尽快做大做强。行业主管部门要结合监管职责,出台鼓励扶持措施,对遵纪守法、贡献突出的中介机构给予适当奖励。

(三)规范服务收费。中介机构要遵守执业规则和职业道德,依法规范收费,明码标价,价质相符。具备市场充分竞争条件的中介服务收费,实行市场调节价;少数具有行业或技术垄断、市场竞争不充分的中介服务收费,严格按照省物价部门公布的服务价格管理目录,依法执行政府定价或者政府指导价。对中介服务收费情况,物价部门定期组织专项检查。

二、严格监督管理,优化执业环境

(四)建设网上中介超市。充分利用市政务服务中心网上办事大厅平台资源,建设网上中介超市,推进中介机构信息公开,信息公开内容应当包括机构名称、执业资质、服务项目、办事流程、服务承诺、办事时限、收费依据、收费标准、信用档案、经营地址、联系方式、网站域名等12大项。市政务服务中心管理办公室负责网上中介超市日常管理,各行业主管部门负责收集、提供信息并及时更新。各区市也要参照市里做法,建立各自的网上中介超市。政务服务中心窗口单位在办理行政审批业务时,要将网上中介超市的登陆方式告知申请人,供申请人自主选择。

(五)完善行业信用体系。各行业主管部门按照管理权限,以中介机构及从业人员的资质等级、执业诚信记录等为基础信息数据,建立中介机构及从业人员信用档案,定期向社会公布。科学运用信用档案,建立黑名单制度,形成警示与退出机制,对信用差的予以公告警示,对违法违规的中介机构依法降低或取消其资质。

(六)强化行业自律管理。支持中介服务行业成立行业协会,实施会员制管理。鼓励引导中介机构加入行业协会组织,接受行业协会的监督管理。完善协会管理办法,加强协会内部制度建设,赋予行业协会必要的管理职能,如专业技术评审、价格自律、评先选优等,充分发挥行业协会对中介机构的监督管理作用。支持行业协会自主开展活动,有关职能部门对行业协会的领导任职、工作决策、活动方式、经费使用等不得进行行政干预。

三、加强统筹协调,健全保障机制

(七)加强组织领导。建立由市发展改革、城乡建设、工商、物价、法制等部门组成的中介机构管理联席会议制度,联席会议由市政府分管领导任召集人,根据需要不定期召开,协调解决中介机构管理中遇到的困难和问题。有关部门要各司其职,密切配合,建立信息通报、线索移送、案件协查机制,实行联动监管。各区市要根据各自实际制定具体管理意见,落实监管责任。

(八)搞好服务保障。加大财政扶持力度,市服务业发展专项资金对中介机构发展给予适当倾斜。加快引进我市重点中介服务行业急需的高端复合型人才,纳入市引进高层次人才优惠政策范畴。完善中介服务行业人才培养机制和职业教育体系,引导中介机构搞好员工培训,支持职业培训机构加强职业教育。

(九)加强监督考核。监察部门要加强对中介机构规范管理工作的监督检查,并将各行业主管部门工作完成情况纳入目标绩效管理考核工作规范与效能专项考核,依法依纪严肃查处公职人员在中介机构及行业协会兼职、帮助中介机构挂靠和借用资质、利用职权参与垄断服务等行为。

(十)强化舆论宣传。各级各有关部门要充分认识加强中介机构管理对深化行政审批制度改革、优化服务环境的重要意义,采取多种形式,加大宣传力度,形成良好氛围。积极开展群众监督、舆论监督,曝光违法违规执业典型案件,促进中介机构提升业务素质,规范执业行为,提高服务水平。

威海市人民政府办公室

2014年7月28日


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