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关于全市2014年度深化行政审批制度改革工作的意见

颁布单位:山东省青岛市人民政府办公厅 文号:
颁布日期:2014-07-23 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

关于全市2014年度深化行政审批制度改革工作的意见

青政办字〔2014〕66号

各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:

为进一步深化全市行政审批制度改革,加快推进政府职能转变,根据《中共青岛市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神的意见》(青发〔2013〕23号)和《山东省人民政府办公厅关于全省2014年度深化行政审批制度改革工作的意见》(鲁政办字〔2014〕71号),经市政府同意,现就做好我市2014年度行政审批制度改革工作提出以下意见:

一、全面清理行政审批事项

(一)清理核查,编制市和区(市)行政审批事项目录。对现有行政许可和非行政许可审批事项进行全面清理核查,2014年10月底前编制完成市和区(市)行政审批事项目录,2014年12月底前向社会公布。区(市)行政审批事项目录编制完成后要报市编委办备案。为加强对清理核查工作统筹协调,建立市行政审批制度改革工作联席会议;同时,成立市行政审批制度改革咨询委员会,聘请人大代表、政协委员、法律专家等对市级行政审批事项目录进行论证,确保清理质量。市政府有关部门,市直有关单位要主动与上级部门对接,并加强对区(市)行政审批事项目录编制工作的指导,确保系统(行业)内同一审批事项的名称、申请条件及办理流程在不同层级、不同区(市)相对统一。今后,未纳入目录的行政审批事项,一律不得实施。(责任单位:市编委办、市政府法制办,各区、市政府)

(二)继续削减行政审批事项。市政府有关部门和市直有关单位要根据市政府要求,自我加压,继续削减行政审批事项;注重改革实效,重点对投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、社会管理等领域“含金量”高、覆盖面广、能激发经济发展内生动力和社会创造力的事项,提出取消、下放或转移的意见。其中,对需国务院和省政府部门进一步取消下放行政审批事项的建议,要于2014年8月底前报市政府行政审批制度改革办公室。

根据《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发〔2014〕16号),我市自行设立的市级非行政许可审批事项年内一律予以取消。同时,按照国务院和省政府清理非行政许可审批事项进展情况,及时清理市级依据国务院和省政府部门规范性文件设定的非行政许可审批事项;对确需保留的,按照法定程序提请设立行政许可。各区、市要结合实际,组织开展本级非行政许可审批事项清理工作,自行设立的非行政许可审批事项年内一律取消。(责任单位:市编委办、市政府法制办、市监察局,市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

(三)推进工商注册制度便利化改革。精简和规范工商登记前置审批事项,除法律、行政法规、国务院决定设定的工商登记前置审批事项外,其他无法定依据的一律不得实施。2014年7月底前对市内自行设定的工商登记前置审批事项改为后置审批事项的,提出修订相关地方性法规和市政府规章的建议。2014年8月底前,编制工商登记前置审批事项目录,并向社会公布,提供便民服务。严格控制新设前置审批事项。除国家新设的工商登记前置审批事项外,市内不再新设。(责任单位:市工商局、市编委办、市政府法制办,市政府有关部门,市直有关单位)

二、认真做好取消下放行政审批事项的衔接落实

国务院和省、市政府决定取消的审批事项,任何一级不得变相保留或中途截留,一律取消。国务院和省政府明确下放至市级的审批事项,市政府有关部门和市直有关单位要主动与上级有关部门对接,及时制定审批办法和办事指南,明确责任人员、办理程序、办理时限等;国务院和省政府直接下放至区(市)的审批事项,市政府有关部门和市直有关单位要积极衔接上级有关部门和区(市),确保无缝对接、下放到位;国家未明确下放层级的审批事项,除涉及跨区(市)、需要全市统筹安排或需要总量控制、可能危及生态环境生产安全等特殊情况外,一律下放到区(市)。大力推进西海岸新区高水平建设发展,逐步向西海岸新区(黄岛区)下放市级经济管理权限。(责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,市编委办、市政府法制办,黄岛区政府)

各区、市要切实做好承接国务院和省、市政府下放审批事项工作,承接后的事项原则上都要纳入同级行政审批服务大厅(政务服务中心)办理;要加强与原实施机关的工作衔接,明确审批规范和要求,落实审批职责和具体办法。市政府有关部门和市直有关单位要指导区(市)规范办理,避免出现管理真空。(责任单位:各区、市政府,市政府有关部门,市直有关单位)

三、规范行政审批事项管理

(一)优化审批流程,规范审批行为。各区、市和市政府有关部门、市直有关单位对保留的审批事项要制定详细的服务规范和标准,理顺内部运行机制,规范内部办理程序,逐项编制审批流程图,做到事项名称、申报材料、审批要件、审批流程、审批时限、审批收费等标准化、规范化,并向社会公开。通过优化审批流程、规范审批行为,力争将审批事项办理时限在现有基础上继续压缩。各有关部门对每一个审批事项都要落实审批责任,明确审批事项的具体经办人、责任人、联系方式、承担的责任,并向社会公示,便于群众监督和责任追究。在公布行政审批事项目录的基础上编制规范化服务指南,推进行政审批规范化、标准化、精细化和制度化管理,提高审批服务质量。(责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府,市行政审批事务管理办、市编委办、市政府法制办)

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