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廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的实施意见的通知

颁布单位:河北省廊坊市人民政府办公室 文号:暂无
颁布日期:2014-06-25 失效日期:暂无
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:知识产权

廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的实施意见的通知

廊政办〔2014〕27号

各县(市、区)人民政府,廊坊开发区管委会,市政府各部门:

《廊坊市巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻实施。

廊坊市人民政府办公室

2014年6月25日

廊坊市巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的实施意见》(国办发〔2013〕14号)和《河北省人民政府办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的实施意见》(冀政办〔2013〕40号)精神,经市政府同意,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、健全基本药物采购和配送制度

(一)稳固基本药物集中采购机制。全面贯彻《国务院办公厅关于印发建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见的通知》(国办发〔2010〕56号)和《河北省人民政府办公厅关于印发河北省政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施办法(试行)的通知》(冀政办函〔2011〕15号)精神,全市县及县以上人民政府、国有企业(含国有控股企业)等所属的非营利性医疗机构,所有政府办基层医疗机构、村卫生室,均需通过河北省医药集中交易平台采购药品。

(二)保障基本药物供应配送和资金支付。基本药物原则上由中标生产企业自行委托药品批发企业配送或直接配送。根据配送区域的大小,对中标生产企业委托的药品配送企业个数实行区域总量控制。加强对基本药物配送企业监管,建立基本药物配送企业退出机制。基层医疗机构采购基本药物由县(市、区)集中统一回款,确保货款及时足额支付。各级卫生和财政主管部门要加强对药款支付情况的监督,严肃查处拖延付款行为。

(三)严格执行诚信记录和市场清退制度。对在采购过程中提供虚假证明文件、蓄意抬高价格或恶意竞价、不按照合同规定及时配送或供应质量不达标药品以及向采购机构、医疗机构或个人进行贿赂或变相贿赂的企业,一律记录在案,依照有关法律法规严肃查处,并定期向社会公布。对两次违规或不良记录过多的企业,卫生行政部门要将其列入黑名单,并逐级上报省卫生计生行政部门,两年内不允许该企业及其法人代表参与我省药品招标采购。

二、强化基本药物使用监管

(一)规范基本药物使用。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录,其报销比例高于医保药品目录中的非基本药物,并根据医保报销等政策动态调整。加强基层医务人员基本药物知识培训,将其作为基层医务人员竞聘上岗、执业考核的重要内容。引导群众转变用药习惯,鼓励临床首选、合理使用基本药物。规范省增补药品的使用管理,维护国家基本药物在基层用药中的主体地位,基层医疗卫生机构国家基本药物使用率要达到80%以上。按照规定规范基本药物中抗菌药物的合理使用,加强对基层医疗卫生机构门诊和村卫生室抗菌药物使用的管理。

(二)鼓励非政府办基层医疗卫生机构使用基本药物。在没有政府办基层医疗卫生机构的乡(镇)和社区,采取政府购买服务方式落实基本药物制度,确保每个乡(镇)、社区都有实施基本药物制度的基层医疗卫生机构。政府购买服务的范围、内容等,由各县(市、区)结合实际确定。将符合条件的非政府办基层医疗卫生机构纳入基本医保定点,对其提供的基本公共卫生服务经绩效考核后,以政府购买服务的方式给予足额补偿。农垦、林业、教育等系统和国有企事业单位(含公立医院)所属基层医疗卫生机构实施基本药物制度后,可参照执行政府办基层医疗卫生机构政策。

(三)加强药品质量安全监管。强化政府监管责任,严格基本药物研究、生产、流通等环节的监管,依法查处不合格生产企业,严厉打击制售假冒伪劣药品行为。对基本药物实行全品种覆盖抽验和从生产出厂到使用的全程电子监管,抽验结果定期向社会发布。严格基本药物上市审批。完善中成药质量标准。鼓励医药企业提高自主创新能力和医药产业结构优化升级,支持引导制药企业实施新版GMP改造。发展药品现代物流和连锁经营,促进药品企业的兼并和联合重组。

三、深化编制、人事分配制度改革

(一)深化编制和人事改革。以县(市、区)为单位,由县(市、区)编办根据人口、交通等因素合理调控行政区域内基层医疗卫生机构编制总量,实行统筹安排,总量控制;合理配置公共卫生、医疗服务人员,适当提高基层医疗卫生机构护理人员比例。建立完善法人治理结构,落实用人自主权。全面推行聘用制度和岗位管理制度,坚持竞聘上岗、按岗聘用、合同管理,建立能上能下、能进能出的竞争性用人机制。变固定用人为合同用人,变身份管理为岗位管理。基层医疗卫生机构工作人员按规定参加社会保险。

(二)强化绩效考核,建立考核评价体系。一是对基层医疗卫生机构的考核。由县级卫生部门牵头,会同县财政、人力资源社会保障等部门,将服务质量、数量、患者满意度和城乡居民健康状况等作为主要考核内容,定期对基层医疗卫生机构进行考核,考核结果与绩效工资总量、财政补助、医保支付等挂钩,向社会公开。考核周期原则上每年不少于一次。二是对基层负责人的监督考核。基层医疗卫生机构负责人一律采取公开选拔、择优聘任方式产生。实行任期目标责任制,由基层医疗卫生机构主管部门对负责人进行考核,考核结果与其收入和任免挂钩。三是对基层医务人员的考核。由基层医疗卫生机构主要负责人对本单位职工进行内部考核,采取以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点、以服务对象满意度为基础的工作人员考核办法,定期组织绩效考核,考核结果与岗位调整、绩效分配、续订合同挂钩。考核周期原则上每季度一次,条件允许可以每月一次。

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