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南昌市人民政府办公厅关于进一步加快推动户籍制度改革工作的通知

颁布单位:江西省南昌市人民政府办公厅 文号:洪府厅字〔2014〕235号
颁布日期:2014-06-23 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

南昌市人民政府办公厅关于进一步加快推动户籍制度改革工作的通知

洪府厅字〔2014〕235号

各县(区)人民政府,各开发区(新区)管委会,市政府各部门,各有关单位:

为贯彻落实南昌市加快推动户籍制度改革工作会议精神,扎实有效推进户籍制度改革(以下简称:户改)工作,确保户改各项举措落到实处,现将有关事项通知如下:

一、明确主体,深入推进户改各项工作。

1、明确户改工作的责任主体。户改是我市着力推进的一项重要的综合配套改革,市委、市政府高度重视。经过一年多的精心准备,出台了一系列政策举措和实施细则,进行了广泛动员和宣传,为全市户改工作奠定了坚实基础。户改各项政策及配套措施的落实,最终要依靠县(区)政府、开发区(新区)管委会,操作层面的关键也在县(区)政府、开发区(新区)管委会。各县(区)政府、开发区(新区)管委会作为户改工作的责任主体和实施主体,要将户籍制度改革作为一项中心工作,放在更加突出的位置,高度重视,精心组织,全力推进。

2、把握户改工作的目标与政策。本次户改坚持“分类实施、完善配套、有序推进、尊重自愿”的原则,力争到2018年实现我市中心城区350万常住人口的发展目标,并在此基础上实现基本公共服务常住人口的全覆盖。主要突出五大政策重点:一是新生儿凭出生医学证明落户,解决人口管理长期存在的漏洞问题;二是科学配套“承包地、宅基地、承包林地”三项延续机制和计划生育、教育、社会保障、住房等配套保障政策,实现农民带着福利进城,解决农民进城后顾之忧问题;三是全面放宽落户门槛,吸引有一技之长的人落户南昌,解决目前我市产业发展人才制约问题;四是允许已在南昌长期工作、生活、居住的人员持一定年限《居住证》落户,解决长期困扰许多群众的实际民生问题;五是实行“一元化”登记,解决户籍管理规范化、标准化、科学化问题。

3、成立户改工作的领导机构。各县(区)政府、开发区(新区)管委会要加快形成“政府主动牵头,各部门全力配合”的户改工作机制,成立以主要领导为组长,分管发改、公安的领导为副组长,发改、公安、人保、财政、卫生、民政、教育、国土、农业、林业等部门为成员的深化户籍制度改革领导小组,并将机构成立文件和机构人员联系方式,于6月底前上报南昌市深化户籍制度改革领导小组办公室(邮箱ncsfgwshc@163.com,电话83884033)。

4、制定户改工作的实施方案。按市文件精神和要求,各县(区)政府、开发区(新区)管委会结合本地实际,加快制定推进户籍制度改革工作五年总体方案和今年工作方案,重点明确工作目标、工作任务和工作机制。

5、组织户改工作的政策业务培训。各县(区)政府、开发区(新区)管委会必须切实组织好户改政策业务培训工作,于6月底以前开展一次乡镇、街办、村委会、居委会干部和业务骨干参加的培训会,全面提高相关人员的政策业务水平。

6、完善户改工作的保障措施。各县(区)政府、开发区(新区)管委会明确户改工作的责任单位和专职人员,要安排专人协调处理日常事务,统筹推进相关工作;对涉及到户改工作的相关经费,要优先保障。

7、开展户改工作的宣传活动。各县(区)政府、开发区(新区)管委会要组建宣传工作组,采取多种方式,积极宣传户改政策,切实提高政策知晓面。要重点做好“进学校、进社区、进农村”宣传活动,对大中专毕业生、居住在城镇的农村居民等重点群体认真开展政策讲解。

二、集中精力,重点抓好“一元化”户口登记工作。

1、明确“一元化”户口登记的工作范围。今年“一元化”户口登记工作的范围,包括城区(含开发区、新区)所辖东湖、西湖、青云谱、青山湖、湾里以及高新区、经开区、红谷滩新区、桑海开发区行政区划范围内的所有户籍人口。

2、把握“一元化”户口登记的工作重点。一是明确“五个不变”,只做“加法”不做“减法”的基本政策:“一元化”户口登记后,原农村居民在其所在的农村集体组织尚未完成股份制改造和“村改居”工作之前,其原享有的各项权益维持不变(农村居民身份不变,土地、山林等承包经营权不变,宅基地权益不变,集体资产福利等权益不变,计划生育政策不变等),户口改登后,并可享受此次户改政策各项权益保障,包括就业、社保、教育、卫生、民政、计生等方面的基本公共服务;二是科学规范户籍管理,回归户籍“公民身份管理”职责;三是逐步实现农村集体土地、资产、宅基地、福利等管理与户籍“脱钩”;四是促进建立有效的农村土地、宅基地、集体资产、集体福利等管理机制。

3、搞好“一元化”户口登记的试点工作。在东湖区先行开展试点,东湖区率先探索,市直部门加强指导,公安部门全力支持,力争今年7月15日左右全面完成,7月20日左右组织全市开现场会学习推广。重点在四个方面进行试点探索:一是探索“一元化”登记后,原农村居民身份、居民在土地承包权、宅基地、集体资产和福利、计生政策的延续保障机制;二是探索无地城中村改造与村集体资产转股份化、村委会组织转居委会、村民身份转市民“一改三转”工作同步协调推进;三是探索户口“一元化”登记后,教育、医疗、社保、民政等基本公共服务保障的均等化;四是探索建立科学、合理、规范、有序的户籍管理新体制。

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