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安庆市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见

颁布单位:安徽省安庆市人民政府 文号:宜政发〔2014〕11号
颁布日期:2014-05-09 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:债权债务

安庆市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)和《安徽省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》(皖政〔2013〕15号)精神,结合我市实际,提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为主题,以水资源配置、节约和保护为重点,强化用水需求和用水过程管理,严格控制用水总量,提高用水效率,严格控制入河湖排污总量,加快节水型社会建设,落实水资源管理考核制度,促进水资源可持续利用和经济社会发展方式转变,创建国家环保模范城市,为全市经济社会长期平稳较快发展提供水资源保障,建设“经济强市、文化强市、生态强市”。

(二)基本原则。坚持以人为本,保障城乡饮水安全、供水安全和生态安全;坚持人水和谐,处理好水资源开发利用保护与经济社会发展关系;坚持统筹兼顾,协调好生活、生产、生态用水;坚持节水减排、高效利用、保障重点,合理分配水资源;坚持改革创新,全面提升水资源管理能力和水平。

(三)主要目标。分阶段确立水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污三条红线。到2015年,全市用水总量按26.6亿立方米控制(不包括贯流式火电冷却用水、污水处理再生水利用等非常规水源和引江济淮水量);万元工业增加值用水量比2010年下降32%,农田灌溉水有效利用系数达到0.495;省划定的19个重要江河湖泊水功能区水质达标率不低于92%。2020年、2030年将分别按省要求重新制定上述控制指标。

二、加强水资源开发利用控制红线管理,严格实行用水总量控制

(四)建立完备的水资源规划体系。加快编制水资源综合规划、水中长期供求计划、节水型社会建设规划、水资源保护规划、饮用水源地安全保障规划等专业规划,形成较为完备的水资源规划体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划、重大项目建设布局,应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。

(五)严格取用水总量控制。实行区域取用水总量控制,建立覆盖市、县(市)区两级行政区域的取用水总量控制体系。各县(市)、区按照水量分配方案或取用水总量控制指标,制定年度用水计划。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,限制审批建设项目新增取水。逐步建立水权制度,探索运用市场机制配置水资源。制定水资源调度方案、应急调度预案,统一调度各类水源供水。

(六)严格实施取水许可制度。直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人,应当向水行政主管部门申请领取取水许可证,取得取水权。取水许可审批权限按照《安徽省取水许可和水资源费征收管理实施办法》(省政府令第212号)规定,实行分级审批。未按规定办理取水许可审批手续的取水户,应尽快整改并依法补办。(七)严格水资源论证。加强规划和项目建设布局水资源论证工作。重大建设项目布局、经济开发区和工业园区规划以及新建、改建、扩建建设项目,应编制水资源论证报告书。对未依法完成水资源论证工作的建设项目,审批机关不予批准,建设单位不得擅自开工建设和投产使用。对违反规定的,一律责令停止。

(八)严格水资源有偿使用。严格水资源费征收、使用、管理,积极推进水价改革,建立水资源费差别价格和分类价格机制。严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收水资源费,任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。水资源费纳入财政专户,实行收支两条线管理,主要用于水资源的节约、保护和管理,严格依法查处截留、侵占或者挪用水资源费的行为。

(九)加快水资源配置工程建设。围绕城镇供水安全,强化水资源配置工程建设,城市和县城基本建立应急(备用)水源工程,提高供水保证率。积极推进水源配置工程建设,建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程,有效提高抗旱能力,切实解决部分地区工程性缺水问题。积极促进下浒山水库工程早日开工建设,同步建设下浒山水库灌区。积极推进东堰口、鲁洪山、相公庙等水库的前期工作进度。

(十)开发利用非常规水源。鼓励并积极推进非常规水源利用,增加水资源有效供给,把非常规水源开发利用纳入水资源统一配置。城市建设应同步配套建设污水收集、处理设施,注重再生水利用设施的配套建设。鼓励园林绿化、环境卫生、建筑施工、洗车等用水使用雨水、再生水。推广雨水集蓄利用技术,建设雨水生态小区和公共建筑雨水利用、中水回用示范。工业园区应实施集中供水、废污水集中处理,并在园区内充分利用。

三、加强用水效率控制红线管理,全面推进节水型社会建设

(十一)全面加强节约用水管理。各县(市)、区人民政府要切实履行节水管理责任,建立健全有利于节约用水的体制和机制。依法加强对节约用水的统一管理和监督,各级政府、单位和个人不得禁止、阻拦水行政监管部门对经济开发区、工业园区及重点用水企业的正常管理。鼓励并积极推进节水型城镇、企业、社区、学校、单位、家庭等节水载体建设。

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