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承德市人民政府关于加强依法行政工作的实施意见

颁布单位:河北省承德市人民政府 文号:
颁布日期:2014-05-29 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:交通事故

承德市人民政府关于加强依法行政工作的实施意见

承市政〔2014〕27号

各县、自治县、区人民政府,承德高新区管委会,市政府各部门:

为积极推动我市依法行政工作有序开展,根据国务院及省委省政府文件要求,结合我市实际,制定以下实施意见:

一、加强依法行政工作的重要性和紧迫性

1.加强依法行政工作,是贯彻落实党的十八大精神的必然要求。党的十八大提出到2020年“依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成”的目标任务,把“法治政府基本建成”作为全面建成小康社会的重要目标。全面推进依法行政,提高政府的公信力和执行力,实现政府各项工作法治化,任务十分艰巨。

2.加强依法行政工作,是建设美丽幸福承德的有力保障。市委十三届五次全会提出了按照“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”总要求,以创建国家级生态文明与经济社会协调发展试验区为总抓手,向改革要红利,向市场要效益,在新的起点上加快开放创新绿色崛起的战略目标。要实现这些目标,包括法治环境在内的软环境起着重要的保障作用,必须进一步加强依法行政工作,规范政府行政行为,把依法行政的精神实质和基本要求落实到政府工作的各个方面。

二、提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力

3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识的培养和能力的提高。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法,自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。推行依法行政情况考察制度,拟任市、县区政府及其部门领导职务的干部,任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政落实情况。

4.建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度,市、县区政府要建立健全政府常务会议学法制度,政府各部门要建立健全领导班子会议学法制度,每年学习不少于3次,做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班,要把依法行政知识纳入教学计划。强化对行政执法人员的培训,定期组织行政执法人员参加公共法律知识、专业法律知识培训和新法律法规专题培训,并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

三、加快推进政府职能转变

5.加强和创新社会管理。认真落实国家和省有关社会管理

创新的规定,努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。进一步转变社会管理理念,探索人性化、柔性化社会管理方式,发挥非强制性手段在社会管理中的作用,做到管理与服务相结合。政府的职能要切实向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能转变。

6.深化行政审批制度改革。加快行政审批相关配套制度建设,继续清理、调整和减少行政审批事项。进一步规范审批程序,优化工作流程,强化过程监控,建立行政审批事项的动态监管制度。构建依法行政服务平台,全面推进政务服务中心标准化和公共资源交易中心规范化建设。完善相关政策规定和管理措施,整合政务服务资源,提高政务服务水平。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制,推进公共资源交易统一集中管理,逐步拓展公共资源市场化配置的实施范围,确保公共资源交易公开、公平、公正。

7.扎实推进政务公开。坚持以公开为原则、不公开为例外,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息外,都要及时向社会公开。要规范政务公开载体,建设市、县区政府门户网站,完善政务公开版面和公开内容,健全多种形式的公开平台。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系,对依法应当保密的,要切实做好保密工作。

四、全面提高制度建设质量

8.提高制度建设质量,健全规范性文件制定程序。要严格依法制定规范性文件。各类规范性文件不得设定行政许可行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,要公开征求意见,由法制机构进行合法性审查,并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。对社会影响力较大、涉及群众利益较多的规范性文件,由政府法制机构组织专家咨询委员会委员进行专门研讨,充分发挥专家学者在依法行政方面的作用,保证规范性文件制定质量。

9.完善规范性文件管理相关制度。按照“立、改、废”相统一的原则,对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致、相互之间不协调的规范性文件,及时修改、废止或者宣布失效。严格实行规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布的“三统一”制度和规范性文件有效期制度。各部门未在本级政府法制机构进行“三统一”的规范性文件无效,不得作为行政管理的依据。继续执行规范性文件报备制度,在规范性文件印发后15日内,依据相关规定向上一级政府进行备案审查。

10.建立政府部门权力清单制度。对各级政府及其部门所掌握的各项公共权力进行全面统计,制作权力清单列表以及权力流程图,并将其公之于众,清单之外的行政权力一律停止,全面推进依法行政,切实做到“法无授权不可为”。加强权力运行的规范与纠偏,对不符合规则与流程的行政行为及时纠正,对缺乏规则约束的加强制度规范,对过多过滥的进行必要的压缩、合并与精简,将其控制在合理、必要、可控范围内。

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