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关于实行最严格水资源管理制度的意见

颁布单位:安徽省阜阳市人民政府 文号:阜政发〔2014〕14号
颁布日期:2014-02-25 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:债权债务

关于实行最严格水资源管理制度的意见

各县、市、区人民政府,市开发区、阜合现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属机构:

为深入贯彻落实科学发展观,有效保护和合理利用水资源,促进我市经济社会可持发展,根据《安徽省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》(皖政〔2013〕15号),结合我市实际,提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为指导,围绕打造“四个”阜阳,以水资源配置、节约和保护为重点,强化用水需求和用水过程管理,严格控制用水总量,提高用水效率,严格控制入河湖排污总量,加快节水型社会建设,落实水资源管理考核制度,促进水资源可持续利用和经济社会发展方式转变,保障全市经济社会长期平稳较快发展。

(二)基本原则。坚持以人为本,保障城乡饮水安全、供水安全和生态安全;坚持人水和谐,处理好水资源开发利用保护与经济社会发展关系;坚持统筹兼顾,协调好生活、生产、生态用水;坚持节水减排、高效利用、保障重点,合理分配流域与区域水资源;坚持改革创新,提升水资源管理能力和水平;坚持因地制宜、因水制宜,注重制度实施的实效性。

(三)主要目标。确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。到2030年,全市用水总量按省下达指标控制,万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数达到省规定要求,主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围内,重要河流湖泊水功能区水质达标率提高到95%以上。

为实现上述目标,到2015年,全市用水总量按19.02亿立方米控制(不包括贯流式火电冷却水、非常规水源供水);万元工业增加值用水量比2010年下降42%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.575;主要河流、湖泊水功能区水质达标率达到54%以上,重要饮用水源地主要水质指标达到国家规定标准。到2020年,全市用水总量按省下达指标控制,万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数达到省规定要求;重要河流湖泊水功能区水质达标率提高到72%以上,城镇供水水源地水质全面达标。

二、加强水资源开发利用控制红线管理

(四)建立完备的水资源规划体系。加快编制市县水资源综合规划、水中长期供求计划、节水型社会建设规划、水资源保护规划、饮用水源地安全保障规划、农业节水发展规划、水生态系统保护与修复规划等专业规划,形成较为完备的水资源规划体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划、重大项目建设布局,应当与当地水资源条件和防洪要求相适应,并进行科学论证。对未依法完成水资源论证工作的建设项目,审批机关不予批准,建设单位不得擅自开工建设和投产使用,对违反规定的,一律责令停止。

(五)严格取用水总量控制。建立覆盖市、县(市、区)的取用水总量控制体系。市将省下达的取用水总量控制指标分配到各县(市、区),各县(市、区)按照水量分配方案或取用水总量控制指标,制定年度用水计划,于每年2月底前报市水行政主管部门。对取用水总量已达到或超过控制指标的县(市、区),限制审批建设项目新增取水。逐步建立水权制度,探索运用市场机制配置水资源。制定水资源调度方案、应急调度预案,统一调度各类水源供水。

(六)严格实施取水许可制度。严格规范取水许可审批管理,对包括经济开发区、工业园区在内的所有取水户全面开展取水许可普查,对未办理取水许可证的,要求限期补办;对拒绝办理取水许可证的,要依法予以处罚,坚决清理无证取水现象。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指定目录中淘汰类的、产品不符合行业用水定额标准的、在地下水超采区取用地下水的建设项目取水申请,审批机关不予审批。建立全市取水许可管理登记信息台账,尽快完成各地依法应办理取水许可证的取水户登记入库工作。建立健全水平衡测试制度。

(七)严格水资源有偿使用。严格水资源费征收、使用、管理,积极推进水价改革,逐步建立水资源费差别价格和分类价格机制。推进实施超计划用水累进加价制度。合理调整水资源费征收标准,严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收水资源费,任何单位和个人不得减免、缓征或停征。依法查处挤占挪用水资源费行为。

(八)严格地下水管理和保护。按照核定并公布的地下水禁采和限采范围,对地下水严重超采并已造成环境地质问题的,在保证替代水源的前提下,逐步减少地下水开采量。在地下水超采区,禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用中深层地下水,并削减开采量,逐步实现地下水采补平衡。深层承压水原则上只作为应急和战略储备水源。依法规范取用中深层地下水机井建设审批管理。

(九)加强水资源配置工程建设。以“引江济淮”工程为依托,加快实施“引淮济阜”工程建设,形成市、县城区以淮河水为主要供水水源的供水格局;科学规划,在中小河流、大中沟上新建一批水源控制工程;以机电井和小口井为重点,建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程,有效提高水源配置和保障能力。阜城及各县、市都要建设应急备用水源工程,提高供水保证率。

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