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邯郸市人民政府办公厅关于强化政府主体责任建立网格化环境监管体系的实施意见

颁布单位:河北省邯郸市人民政府办公厅 文号:暂无
颁布日期:2014-01-13 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:遗产继承

邯郸市人民政府办公厅关于强化政府主体责任建立网格化环境监管体系的实施意见

邯政办小头〔2014〕6号

各县(市、区)人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济开发区管委会:

为贯彻落实省委、省政府《关于实施环境治理攻坚行动的意见》(冀发〔2013〕22号)和《关于印发河北省大气污染防治行动计划实施方案的通知》(冀发〔2013〕23号)要求,有效强化各级政府环境监管主体责任,创新环境监管体制机制,实现大气、水和土壤等环境质量的改善,根据省环境治理领导小组办公室《关于强化政府主体责任建立网格化环境监管体系的实施意见》(冀环治领办〔2013〕11号)精神,经市政府研究同意,制定本实施意见。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。按照省“四大攻坚战”的总体要求,结合我市大气污染防治工作实际,以创新环境监管体制机制为切入点,以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标,以解决大气、水、土壤、农村环境监管中存在的盲区死角为重点,形成“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局,为全市经济社会发展提供有力保障。

(二)目标任务。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,由市环境保护工作领导小组统一指导,以县(市、区)政府和冀南新区、邯郸经济开发区管委会,乡(镇)政府(街道办事处),村(居)委会为责任主体,明确相关部门环境监管职能,健全三级网格的环境监管体系。在全市19个县(市、区)和冀南新区、邯郸经济开发区,118个乡、96个镇、28个街道办事处和5252个行政村、461个居委会建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系,推动环境监管关口前移,触角向下延伸,实现环境监管全覆盖。

二、建立网格化环境监管体系

全市网格化环境监管体系实行市、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(居)四级管理,建立县(市、区)、乡(镇、街道)、村(居)三级网格。市政府主要负责统一组织、指导、监督全市网格化环境监管体系的建立和运行,参照《邯郸市大气污染防治行动计划实施方案》部门责任分工,督促具有环境监管职能的相关部门落实网格内的环境监管职责。

(一)划分原则。

1.一级网格。在各县(市、区)和冀南新区、邯郸经济开发区行政区域建立一级网格,责任主体为各县(市、区)政府和冀南新区、邯郸经济开发区管委会。

2.二级网格。在乡(镇、街道)行政区域建立二级网格,责任主体为乡(镇)政府、街道办事处。

3.三级网格。以村(居)委会行政区域为单元,建立三级网格,责任主体为村(居)委会,村(居)委会成员实行分片负责制。

4.园区网格。省级园区独立成为网格,与一级网格同受市政府领导;市以下园区或相当于园区的,作为二级网格,受一级网格监管。

(二)网格内容。

1.实行“五定”。“五定”即定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩,做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体,并进行公开公示。

2.建立责任制。明确工作任务和奖惩措施,各级网格之间层层签订责任状,横向部门之间加强协调联动,认真履行职责。

3.构建环境监管信息系统。与省级网格化环境监管平台联网,完备市、县、乡、村级数据库,暂时不能建立数据库的村级设立台账。

4.分类推进。县(市、区)建成区街道办事处与乡(镇)实行分类推进。在县(市、区)建成区街道办事处所辖社区中,以楼、院为单位建立科学、详细、完整的单元网格。同时,充分借助社会管理系统平台,运用视频监控等现代化手段,先行推进精细化、数字化管理。

(三)网格职责。

1.一级网格。负责指导和监督二、三级网格的建立、运行和履职情况;及时查处环境违法行为;按要求公开辖区内污染源相关信息;填报网格化环境监管数据平台相关信息。

2.二级网格。乡(镇)政府(街道办事处)对辖区内环境保护工作负主体责任,负责指导三级网格的建立和运行;加强辖区内生态环境、饮用水源地、农村环境综合整治和保护,开展环境安全隐患排查、排污企业和违法建设项目查处(或协助调查处理)、信访案件和污染纠纷化解等工作;填报网格化环境监管数据平台相关信息。

3.三级网格。负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查,及时发现并上报。填报网格化环境监管数据平台相关信息,暂时不能建立数据库的要设立台账。

4.园区网格。省级园区主要负责网格的建立和运行,查处环境违法行为,填报网格化环境监管数据平台相关信息,按要求公开辖区内污染源相关信息。市级以下园区参照二级网格职能执行。

(四)网格运行。

1.巡查。网格责任人员和环保监督员要对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督,及时发现和制止环境违法行为,并向上级网格报告。

2.查处。一级网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后,及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的,要移交移送,并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作。需多部门进行联合调查的,由一级网格的责任主体负责组织实施联合执法。

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