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芜湖市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见

颁布单位:安徽省芜湖市人民政府 文号:芜政〔2013〕118号
颁布日期:2013-12-27 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:债权债务

芜湖市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见

各县、区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区、亳州芜湖现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属单位,驻芜各单位:

为贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)、《安徽省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》(皖政〔2013〕15号)精神,结合我市实际,提出以下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为指导,围绕打造山青水秀、具有山水园林特征的现代化生态城市的要求,以水资源配置、节约和保护为重点,强化用水需求和用水过程管理,严格控制用水总量,提高用水效率,严格控制入河湖排污总量,加快节水型社会建设,落实水资源管理考核制度,促进水资源可持续利用和经济社会发展方式转变,保障全市经济社会长期平稳较快发展,为建设人水和谐、环境优美的现代化大城市提供水利支撑。

(二)基本原则。坚持以人为本,保障城乡饮水安全、供水安全和生态安全;坚持人水和谐,处理好水资源开发利用保护与经济社会发展关系;坚持统筹兼顾,协调好生活、生产和生态用水;坚持节水减排、高效利用、保障重点,合理分配好水资源;坚持改革创新,完善水资源管理体制和机制,改进管理方式方法;坚持因地制宜、因水制宜、分类指导,注重制度实施的实效性。

(三)主要目标。确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线和水域保护蓝线。到2015年,全市用水总量控制在23.9亿立方米以内(不包括8.30亿立方米贯流式火电冷却用水量和污水处理再生水利用量),万元工业增加值用水量比2010年下降33%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.525以上,水功能区水质达标率92%以上,城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%,各县、区水面控制率不低于本地区各规划区域现有水面率。2015年后各项指标达到省政府相关规定要求。

二、加强水资源开发利用控制红线管理

(四)完善水资源规划体系。加快编制水资源综合规划、水中长期供求计划、节水型社会建设规划、水资源保护规划、饮用水源地安全保障规划、农业节水发展规划、水生态系统保护与修复规划等专业规划,形成较为完备的水资源规划体系。加强相关规划的衔接,国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划和重大项目建设布局,应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。

(五)严格取用水总量控制。实行区域取用水总量控制,建立覆盖市、县区二级行政区域(含省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区,下同)的取用水总量控制体系,市水行政主管部门根据省定指标下达各县区取用水总量控制指标,各县区根椐取用水总量控制指标,按照“生活用水适度增长、环境用水控制增长、工业用水微增长、农业用水零增长”的原则,制定年度用水计划。对取用水总量已达到或超过控制指标的区域,限制审批建设项目新增取水,对取用水总量接近控制指标的区域,优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展。在明晰初始水权的基础上,探索建立符合本地实际、政府调控和市场配置相结合的水权转让制度。

(六)严格实施取水许可制度。未经水行政主管部门批准,不得擅自取水和改变用水计划。严格规范取水许可审批管理,对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的、产品不符合行业用水定额标准的、地下水已严重超采地区取用地下水的建设项目取水申请,审批机关不予批准。未按规定办理取水许可审批手续的取水户,应整改并依法补办。尽快完成各地依法应办理取水许可证的取水户登记入库工作。建立健全水平衡测试制度。

(七)严格水资源论证。加强规划和项目建设布局水资源论证工作。在编制国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划时,应编制水资源篇章;重大建设项目布局和开发区、工业园区规划,应编制水资源论证报告书。对未依法完成水资源论证工作的建设项目,审批机关不予批准,建设单位不得擅自开工建设和投产使用。对违反规定的,一律责令停止。强化水资源论证监督管理,鼓励公众参与,实行水资源论证后评估制度及论证审查责任追究制度。

(八)严格水资源有偿使用。认真执行《安徽省取水许可和水资源费征收管理实施办法》,严格水资源费征收、使用和管理。严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收,确保应收尽收,任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。水资源费主要用于水资源节约、保护和管理,严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。

(九)严格地下水管理和保护。加强地下水动态监测,实行地下水取用水总量控制和水位控制。在地下水超采区,禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用中深层地下水,并削减开采量,逐步实现地下水采补平衡。深层承压水原则上只作为应急和战略储备水源。依法规范取用中深层地下水机井建设审批管理。

(十)积极开发利用非常规水源。积极推进非常规水源利用,把非常规水源开发利用纳入区域水资源统一配置。城市建设要同步配套建设污水收集、处理设施,注重再生水利用设施的配套建设,力争污水再生利用率有较大提高,火力发电、钢铁等工业企业应当优先使用再生水,鼓励园林绿化、环境卫生、建筑施工、洗车等使用雨水、再生水。推广雨水集蓄利用技术,鼓励雨水利用生态小区和公共建筑雨水利用、中水回用示范建设。工业园区要实施集中供水、废污水集中处理,并在园区内充分利用。

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