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关于实行最严格水资源管理制度全面推进节水型社会建设的意见

颁布单位:浙江省金华市人民政府 文号:
颁布日期:2013-12-31 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:债权债务

关于实行最严格水资源管理制度全面推进节水型社会建设的意见

金政发〔2013〕67号

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门:

为深入贯彻落实《浙江省人民政府关于实行最严格水资源管理制度全面推进节水型社会建设的意见》(浙政发〔2012〕107号)精神,现就我市实行最严格水资源管理制度,全面推进节水型社会建设提出以下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以科学发展观为指导,紧紧围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标,按照“建设城市水库、打造浙中水乡”决策部署,以全面推进节水型社会建设为载体,以水资源有效配置、节约和保护为重点,强化用水需求和用水过程管理。通过健全制度、提高能力、强化监管,严格控制用水总量,全面提高用水效率,严格控制入河湖排污总量,严格落实水资源管理考核责任制,促进水资源可持续利用和经济发展方式转变,保障经济社会平稳较快发展。

(二)基本原则。坚持以人为本,保障饮水安全、供水安全和生态安全;坚持人水和谐,处理好水资源开发与保护关系,以水定需、量水而行、因水制宜;坚持统筹兼顾,协调好生活、生产和生态用水关系,实现水资源经济社会效益最大化;坚持因地制宜,实行分类指导,科学规划,优化配置,注重制度实施的可行性和有效性;坚持改革创新,按照水务管理一体化的要求,积极推进水务管理体制机制改革,改进管理方式和方法。

(三)主要目标。建立覆盖全市的“三条红线”控制指标体系和考核制度。一是确立水资源开发利用控制红线,2015年末全市用水总量控制在20.13亿立方米以内;二是确立用水效率控制红线,2015年末万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别为65立方米和45立方米,农业灌溉水有效利用系数提高到0.559以上;三是确立水功能区限制纳污红线,到2015年末列入省级考核的30个主要江河湖库水功能区达标率达到64%,县城以上集中式供水水源地水质达标率达到90%以上。

启动节水型社会试点县建设。到2020年,基本建立比较完善的水资源管理制度和监督管理体系,基本建成节水型社会,水资源优化配置,用水效率不断提高,水资源对经济社会的保障能力显著增强。

二、重点任务

(一)建立水资源开发利用控制红线。

1.严格规划和建设项目水资源论证。国民经济社会发展规划、城市总体规划、工业园区规划、产业发展规划等规划的编制以及重大建设项目布局,应当与当地水资源承载能力和防洪要求相适应,未通过水资源论证的有关规划不得批准实施。严格执行建设项目水资源论证制度,未依法通过水资源论证的建设项目,审批机关不予批准,建设单位不得开工建设和投产使用;对违反规定的,一律责令停止。

2.严格取水总量控制管理。根据全省用水总量分配方案,细化和分解覆盖全市县级行政区域的取用水总量控制指标体系,逐步建立和完善区域水资源分配、用水总量控制制度。县级以上水行政主管部门要按照确定的取水总量控制指标制定年度用水计划,依法实现对本行政区域内的年度用水实行总量控制。对取水总量已达到或超过总量控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水;对取水总量接近控制指标的地区,限制审批建设项目新增取水。鼓励各地通过节约用水、水权转换、非常规水资源利用等提高用水效率。

3.加大地下水管理力度。加强对地下水资源的保护和合理开发利用,从严控制取用地下水。在地表水供水管网能够满足用水需要时,建设项目自备取水设施禁止取用地下水,限期封闭地下水井。实行对地下水限采的取水管理制度,加大非法开采地下水行为的打击力度。加快建设地下水动态监测体系,实行地下水取用水总量控制和水位控制。

4.严格实施取水许可制度。严格规范取水许可审批,开展取水户年度用水计划管理。力争到2015年,实现取水许可审批和发证率达到100%,规模以上非农业取水户计划用水管理率达到90%,并逐步将公共用水大户和中型灌区纳入计划用水管理。对不符合国家产业政策或列入淘汰目录的,或产品不符合行业用水定额标准的取水项目,审批机关不予批准。

5.严格实施水资源有偿使用制度。依法加强水资源费征收和使用管理,严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收,任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。水资源费实行专款专用,主要用于水资源节约、保护和管理,严禁挪用。推进水权制度建设,探索水资源市场化配置的有效途径。

6.强化水资源统一调度。县级以上水行政主管部门要对水资源实行统一调度,水力发电、供水、航运等调度应当服从水资源统一调度。积极开展供水水源、城市水系、河库联通、生态修复、突发事件处理等水资源调度,制订水资源调度方案和调度计划;针对抗旱应急、突发水污染等特殊情况,制订应急调度方案。方案与计划一经批准,有关人民政府和部门必须执行。加强跨地区、跨流域引水调水工程管理,逐步构建浙中地区水库群联合供水等区域性水源联网联调工程。

(二)建立用水效率控制红线。

1.全面加强节约用水管理。建立健全有利于节约用水的体制和机制,各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑节水要求。大力发展节水型工业、农业、服务业。水资源短缺、生态脆弱地区严格控制城市规模过度扩张,限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展,遏制农业粗放用水。加强区域节水评估工作,在建设区域引调水项目建设前应先进行区域节水评估。

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