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嘉兴市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见

颁布单位:浙江省嘉兴市人民政府 文号:嘉政发〔2013〕86号
颁布日期:2013-12-10 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:债权债务

嘉兴市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:

为贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)、《浙江省人民政府关于实行最严格水资源管理制度全面推进节水型社会建设的意见》(浙政发〔2012〕107号)和《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》(嘉委〔2011〕5号)精神,现就我市实行最严格水资源管理制度提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,积极贯彻落实党的十八届三中全会精神,加强水生态文明建设,全面推进节水型社会建设,围绕水资源开发、利用、节约和保护,强化用水需求和用水过程管理,建立并实施水资源管理“三条红线”(即:建立水资源开发利用控制红线,实行用水总量控制;建立用水效率控制红线,遏制用水浪费;建立水功能区限制纳污红线,控制入河排污总量)。严格落实水资源管理考核责任制,促进水资源可持续利用和经济发展方式转变,推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调,保障经济社会长期平稳较快发展。

二、基本原则

坚持以人为本,着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题,保障饮水安全、供水安全和生态安全;坚持科学发展,以水定需、量水而行、因水制宜;坚持统筹兼顾,协调好生活、生产和生态用水,协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系;坚持人水和谐,尊重自然规律和经济社会发展规律,处理好水资源开发与保护关系;坚持节水优先,强化节约用水,提高水资源的利用效率和效益;坚持改革创新,完善水资源管理体制机制,改进管理方式和方法;坚持因地制宜,实行分类指导,注重制度实施的可行性和有效性。

三、主要目标

建立覆盖全市各县(市、区)的“三条红线”控制指标体系和考核制度。以2010年为基准年,至2015年末,全市年用水总量控制在21.34亿立方米以内,万元GDP用水量下降25%以上,万元工业增加值用水量下降25%以上,农田灌溉水有效利用系数达到0.649以上,重要水功能区水质达标率达到20%以上。南湖区、秀洲区、海盐县、海宁市、桐乡市达到节水型社会建设标准,全市基本形成节水型社会格局,初步建立最严格的水资源管理制度。

到2020年,全市较为完善的水资源管理制度和监督管理体系基本建立,节水型社会基本建成,水资源得到优化配置,用水效率和效益不断提高,水环境质量和水生态状况明显改善,经济社会发展用水保障能力显著增强。

四、重点任务

(一)建立用水总量控制制度。

1.严格规划和建设项目水资源论证。严格落实水资源论证制度,依法科学决策,促进经济增长方式转变。国民经济社会发展规划、城市总体规划、工业园区规划、产业发展规划等规划编制、重大建设项目布局,应当与当地水资源承载能力和防洪(潮)要求相适应,未通过水资源论证的规划不得批准实施。严格执行建设项目水资源论证制度,未依法通过水资源论证的建设项目,审批机关不予批准,建设单位不得开工建设和投产使用;对违反规定的,一律责令停止。强化水资源论证监督管理,探索建立建设项目水资源论证后评估制度。

2.建立取用水总量控制指标体系。严格实施区域取用水总量控制,县级水行政主管部门要按照确定的水量分配方案或取用水总量控制指标制订年度用水计划,依法对本行政区域内的年度用水实行总量控制。对取用水总量已经达到或者超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水,节水高效项目通过区域内部调整、上大压小、扶优汰劣、水量置换等方式解决用水问题;对取用水总量接近控制指标的地区,限制审批建设项目新增取水。优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展,严格限制高耗水、高污染、低效益的项目,逐步实现区域水资源供需平衡。鼓励各地通过节约用水、水权转换、非常规水资源利用等提高用水效率。

3.严格实施取水许可制度。严格规范取水许可审批管理,开展取水户年度用水计划管理。力争到2015年,实现取水许可审批和发证率达到100%,规模以上非农业取水户计划用水管理率达到90%,并逐步将公共用水大户和大中型灌区纳入计划用水管理。对不符合国家产业政策或列入淘汰目录的,或产品不符合行业用水定额标准的取水项目,审批机关不予批准。

4.严格实施水资源有偿使用制度。全面贯彻落实《浙江省水资源费征收使用管理办法》。非居民用水户在用水计划范围内用水的,按照规定的标准缴纳水资源费或水费;超过计划用水的,按照超计划累进加价制度缴纳水资源费或水费。依法加强水资源费征收和使用管理,严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收,任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。水资源费实行专款专用,主要用于水资源节约、保护和管理,严禁挪用。

5.加大地下水管理力度。在地表水供水管网能够满足用水需求时,建设项目自备取水设施禁止取用承压地下水。严格执行杭嘉湖地区地下水禁采区、限采区管理制度,建立和落实长效管理机制,加大非法开采地下水行为的打击力度,加快建设全市地下水动态监测体系。

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