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沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市促进新型工业化发展土地管理制度改革实施方案的通知

颁布单位:辽宁省沈阳市人民政府办公厅 文号:
颁布日期:2013-10-11 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:债权债务

沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市促进新型工业化发展土地管理制度改革实施方案的通知

沈政办发〔2013〕73号

各区、县(市)人民政府,市政府有关部门、有关直属单位:

经市政府同意,现将《沈阳市促进新型工业化发展土地管理制度改革实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

沈阳市人民政府办公厅

2013年10月11日

沈阳市促进新型工业化发展土地管理制度改革实施方案

为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省促进“一区一带”科学发展土地管理制度改革实施方案的通知》(辽政办发〔2012〕73号),加快推进沈阳新型工业化进程,探索与新型工业化发展相适应的土地利用新模式,特制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大提出的节约集约利用资源、转变经济发展方式的要求,围绕“深化改革、推进创新、提升文明、改善民生”四项重点工作,突出“保发展、守红线、促集约、惠民生”的主线,探索构建资源保护、节约集约、布局合理、流转顺畅、惠及民生的用地新机制,突出规划的引导作用,推动沈阳新型工业化发展和老工业基地全面振兴。

(二)基本原则。促进科学发展、严守耕地红线、坚持节约集约、维护群众利益。

(三)主要目标。

1.保护耕地目标得到有效落实。确保耕地保有量、基本农田数量不减少,质量有提高,布局总体稳定。到2020年,我市耕地平均质量等别和粮食产能得到有效提升,中高产田面积比重力争达到75%以上。

2.优化土地利用结构和布局。依据有关规划,统筹区域土地利用主导方向,力争到2020年,形成功能明确、布局合理、结构优化、利用高效的土地利用新格局。

3.提高节约集约用地水平。严格控制城乡建设用地总规模,“十二五”期间,实现单位国内生产总值消耗建设用地量下降32%的目标。到2020年,区域内单位建设用地第二、三产业地均产值提高2倍左右,工业集中度达到80%以上。

4.建立统一城乡建设用地市场。推动集体经营性建设用地流转,逐步实现集体与国有土地享有平等权益。完善城乡一体的土地规划管理制度、土地产权登记制度,规范推进城乡建设用地增减挂钩试点,建立区域一体化土地市场及管理考核机制。

5.土地综合整治取得明显成效。高质量完成“十二五”期间高标准基本农田建设任务。积极推进城镇低效用地再开发,集中整治“城中村”、“空心村”及城乡结合部的农村居民点。开展废弃工矿用地复垦,盘活利用空闲地、闲置地和低效用地。

二、主要内容

(一)创新耕地保护机制,全面加强耕地质量建设。

1.强化耕地保护共同责任机制。

实施内容:将土地资源管理纳入我市绩效考评体系,全面落实领导干部耕地保护考核和离任审计制度。探索建立农民耕地保护协会,加强对耕地保护的共同监管。

责任单位:市规划国土局、人力资源社会保障局、农经委、审计局、统计局。

时限要求:根据省政府对市级政府年度绩效考评中耕地保护考核有关规定,出台我市具体办法。同时,根据省指导意见,建立我市农民耕地保护协会。

2.建立耕地保护补偿机制。

实施内容:探索建立耕地保护补偿激励机制,采取多种方式,对自行投资土地整治项目的投资人给予奖励或补贴。

责任单位:市财政局、规划国土局、农经委。

时限要求:在省国土资源厅出台相关政策后,制定我市耕地保护奖励和对自行投资土地整治项目资金补贴政策;出台耕地保护基金管理办法并实施。

3.建立建设性耕地保护机制。

实施内容:大力推进高标准基本农田建设,以高标准基本农田示范县建设为重点,组织实施土地整治重大工程和示范项目建设。大力推进山、水、田、路、林、村综合整治。鼓励农民参与项目的实施监督,项目区所在地乡、村集体组织农民实施的工程量预算额度原则上不超过工程施工费的20%。

责任单位:市规划国土局、财政局、农经委、林业局、水利局、环保局。

时限要求:2013年底前,完成当年高标准基本农田建设和农村土地整理任务,实现山、水、田、路、林、村的综合整治。

4.改进耕地占补平衡机制。

实施内容:落实耕地占补平衡,逐步提高补充耕地质量,探索建立耕地占补平衡指标市场化交易制度。

责任单位:市规划国土局、财政局、农经委。

时限要求:2013年完成县级耕地质量等级成果市级汇总。2014年下半年,完成补充耕地潜力调查评价和新增耕地质量鉴定试点工作。

(二)创新差别化用地管控机制,优化用地结构和布局。

5.强化规划对区域差别化用地的引领和管控。

实施内容:依据辽宁省和沈阳市主体功能区规划,积极配合省国土资源厅等部门做好“一区一带”国土规划、土地利用与保护规划、城乡总体发展规划和产业布局等空间规划编制工作,优化国土空间开发格局,科学配置新增建设用地,加快存量用地结构调整和布局优化。

责任单位:市规划国土局、发展改革委、建委、环保局、交通局。

时限要求:2013年9月前,配合完成沈阳经济区国土规划文本编制工作。

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