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邯郸市人民政府关于整合财政资金支持农业产业化发展的实施意见

颁布单位:河北省邯郸市人民政府 文号:暂无
颁布日期:2013-10-29 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

邯郸市人民政府关于整合财政资金支持农业产业化发展的实施意见

〔2013〕109号

各县(市、区)人民政府,市对口各单位,市政府各部门,冀南新区、邯郸经济开发区管委会:

为有效整合财政支农资金,充分发挥财政资金的支持和引导作用,培育壮大县域产业,扶持一批产业链长、辐射面广、市场竞争力强的农业产业化企业,加快我市农业产业化进程,现提出如下意见。

一、总体要求

全面贯彻落实科学发展观,按照中央、省、市关于发展农业产业化经营工作部署,结合我市实际,以县级为平台,以项目为载体,以规划为引领,建立高效的组织协调和监督管理机制,科学整合各部门、各渠道的财政支农资金,集中财力扶持重点产业做大做强,培育农业产业聚集集群和农业产业化龙头企业集群,推动龙头企业体制、机制和科技创新,推进企业品牌打造和产品结构的优化升级,全面带动农民就业和农民增收,全面提高我市现代化农业产业和城镇化建设水平。

二、整合原则

(一)渠道不乱、用途不变的原则。对纳入整合范围的财政资金,做到“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”,按照统一的规划统筹安排扶持资金。

(二)县级为主、统筹整合的原则。资金整合的平台在县级,在县(市、区)政府统一领导下,统一规划,统筹安排项目及资金,向农业产业化组织集中打捆投放。

(三)规划先行、突出重点的原则。在科学制定农业产业化发展规划的基础上,围绕重点产业、重点区域、关键环节和重点龙头企业,整合财政资金予以扶持,充分发挥资金的集聚效应。

三、整合对象及责任单位

将中央、省、市财政安排的按规定能用于支持农业产业化组织发展的各类财政资金,全部纳入整合范围。共整合中央财政资金34项,涉及11个市直责任部门;整合省级财政资金28项,涉及11个市直责任部门;整合市级财政资金13项,涉及9个市直责任部门(具体资金和责任单位见附件)。

四、整合方式

(一)统一制定规划。各县(市、区)要按照因地制宜、统筹发展的原则,科学制定农业产业化发展规划和年度整合项目计划,建立“以规划确定项目、以项目筹集资金、以资金整合保证规划实施”的整合投入机制,促进县域农村经济发展和农民增收。

(二)统一申报立项。项目责任部门要根据年度农业产业化发展规划,认真做好项目的考察、设计,确定年度整合项目。申报省以上项目,属省直管县的,由责任部门联合有关部门向省级申报,并报市主管部门备案;属市管县的,由责任部门联合有关部门向市级主管部门申报,市级主管部门审核汇总后,向省级申报。申报市级项目,由责任部门联合有关部门向市级主管部门申报,并由市级责任部门审核。

(三)统一编报预算。县本级安排整合的项目,责任单位要将性质相同、用途相近、来源不同的各项财政资金集中投放,重点用于农业产业化组织项目;在以后年度年初编制预算时,责任单位要归口归类增加农业产业化项目预算,确保财政投入农业产业化资金逐年增加。

(四)统一监督管理。农业产业化资金要实行“阳光操作”,项目安排和资金分配做到依据科学、办法公开、程序规范、结果公正,强化对项目事前、事中、事后的监督检查,提高资金使用的公平性、公正性和透明度。

(五)统一绩效评价。对农业产业化项目进行绩效考评,由主管部门组织有关专业人员,对项目建设和发挥的经济、社会和生态效益进行综合评价,考核结果作为以后安排财政扶持资金的依据。

五、重点投向

通过股权投资、贴息、补助等形式,重点培育现代农业产业园区、农业产业化龙头企业集群、农业产业聚集集群,形成聚集发展、龙头带动效应,增强整体发展实力;重点用于扶持农业产业化组织扩大生产规模、进行技术创新、从事新产品研发、科技成果推广应用、建设原料基地及加强品牌建设、拓展产业链条等方面,增强企业核心竞争力。

(一)培育壮大龙头企业规模。按照“扶大、扶优、扶强”的要求,加大内培外引力度,各县(市、区)要建立农业产业化企业项目库,制定中长期产业规划,着力培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的重点产业龙头企业。支持重点龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带,整合资源要素,开展跨区域、跨行业、跨所有制的合作,组建大型企业集团。

(二)加快农业产业基地建设。围绕农村土地承包经营权流转,通过整合资金,重点支持“种、养、加”农民专业合作组织和家庭农场的规模化经营基础设施建设。大力推行农业生产标准化,将各级农业生产标准化示范园区与龙头企业生产基地有机结合,以农业生产的标准化来全面提升农产品基地建设的整体水平。

(三)提升企业科技创新能力。加强对龙头企业负责人的综合素质培训,把龙头企业员工培训纳入“阳光工程”等人才培训工程,鼓励和引导龙头企业积极培养、引进高素质技术与经营管理人才,组建高素质科研管理团队。支持龙头企业进行技术改造,开展科技创新,培育和扶持一批产学研结合紧密型的龙头企业。

(四)增强企业市场开拓能力。强化农产品质量安全监管,建立健全农产品供应链全过程质量安全控制与产品生产追溯体系。大力实施农产品品牌战略,鼓励龙头企业开展国家质量奖、中国驰名商标、河北名牌产品和著名商标的创建活动,加大有机农产品培育和申请认证工作力度。

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