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合肥市人民政府办公厅关于进一步严格政府性债务管理工作的通知

颁布单位:安徽省合肥市人民政府办公厅 文号:
颁布日期:2013-07-31 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

合肥市人民政府办公厅关于进一步严格政府性债务管理工作的通知

合政办秘〔2013〕69号

各县(市)、区人民政府,市有关单位:

7月19日,省政府出台了《关于进一步加强政府性债务管理的意见》(皖政〔2013〕48号,以下简称《意见》)。《意见》共分10个方面30条,对全面加强政府性债务管理工作提出了明确要求,作出了具体规定,对于进一步规范政府性债务管理、有效防范债务风险具有重要意义。现就贯彻落实《意见》、进一步严格政府性债务管理工作通知如下:

一、各级各有关部门要从推进合肥经济社会又好又快发展的高度,充分认识加强政府性债务管理的重要意义,认真学习,全面领会,准确把握,把思想和行动统一到《意见》的精神上来,切实抓好贯彻落实,努力为推进合肥区域性特大城市提供更加有力的投融资保障。

二、要进一步加强政府性债务管理工作的组织领导,明确工作部门和具体人员负责,加强日常管理,夯实基础工作,健全管理制度,切实把这项工作做好。市、县(市)区(开发区)财政局、投融资办要加强统筹指导。

三、要围绕构建“借、用、还”一体化的投融资体系,进一步完善投融资管理体制,有效衔接政府投融资与中长期发展规划,加强政府性债务的计划管理和债务风险的事前、事中、事后管理,切实防范和控制债务风险。

四、要建立债务信息报告制度,严格举借程序,控制融资成本,优化债务结构,规范资金使用,加强偿债保障,不断提高我市政府性债务管理工作水平。

附件:安徽省人民政府关于进一步加强政府性债务管理的意见

合肥市人民政府办公厅

2013年7月31日

安徽省人民政府关于进一步加强政府性债务管理的意见

皖政〔2013〕48号

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

近年来,各级政府积极采取多种方式为经济社会发展举债融资,在加强基础设施建设,提高公共服务能力,改善民生等方面发挥了重要作用,但同时也出现了一些亟需高度关注的问题。为规范政府性债务管理,锁定风险,防范隐患,推动全省经济社会持续健康较快发展,根据国家有关法律法规和政策规定,结合我省实际,提出以下意见:

一、界定债务范围

1、强化风险意识。目前,我省部分地区政府性债务主要存在债务规模大、融资成本高、融资主体分散、债务资金使用效益较低、债务管理不透明不规范等问题,债务偿还压力较大,风险隐患较为突出。各级政府及有关部门一定要高度重视,牢固树立底线思维,加强债务管理,确保风险可控。

2、明晰政府性债务。凡政府直接或间接承担还款责任的债务,统一纳入政府性债务管理范围,包括地方各级政府部门、经费补助事业单位、政府融资平台公司、公用事业单位(简称举债单位)直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。举债单位通过信托、金融租赁、发行理财产品、委托贷款、回购、委托代建等方式形成的政府性债务,须纳入管理范围。

二、规范资金投向

3、支持公益性项目建设。除国家另有规定外,政府性债务要坚持为社会公共利益服务、不以盈利为目的,只能用于市政道路、公共交通等基础设施项目及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等政府投资公益性项目建设。

4、严禁改变资金用途。政府性债务应按规定用途使用,除国家另有规定外,不得用于竞争性项目,不得用于经常性支出,不得用于平衡预算,不得为招商引资企业垫付资金等。

三、核定债务规模

5、建立风险预警管控机制。要综合债务类别、债务期限等因素,科学运用债务率、偿债率、逾期债务率等指标,对市、县(市、区)政府性债务风险进行动态监测、评估和提示。逾期债务率超过30%,或债务率超过100%且下一年度偿债率超过20%的地区,原则上不得新增债务余额,同时要积极筹集资金偿还到期债务。省财政厅要及时对政府性债务风险预警提示。

6、降低融资平台公司债务风险。各级政府要加强融资平台公司运营风险、债务风险管控,及时掌握资产负债率、有效资产率、现金流覆盖率、融资成本率、财政性资金偿还率等,凡债务风险评价指标超过预警值的,地方政府应立即责成停止举债、及时还债。

7、动态管控债务规模。各级政府要根据未来10年分年度政府性债务应还本付息额、未来10年分年度预计可用于还本付息的资金,建立债务规模滚动控制模型,确定下一年度的债务总规模和可新增债务规模,审慎稳妥测算未来可用于还本付息的资金。

8、实行债务年度计划管理。各级政府要在确定的债务总规模内,编制政府性债务年度收支计划,全面反映上年末债务余额、可用债务资金余额,以及当年续建项目、新建项目、举债额度、需偿还的债务本息、债务支出用途等。未列入债务收支计划的项目,一律不得举借政府性债务。

四、控制融资成本

9、严格限定融资利率。依靠财政性资金偿债的建设项目,融资利率一般不得超过同期银行贷款基准利率的1.3倍。

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