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日照市人民政府办公室关于加快推进全市应急平台体系建设的通知

颁布单位:山东省日照市人民政府办公室 文号:日政办发〔2013〕17号
颁布日期:2013-06-18 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:交通事故

日照市人民政府办公室关于加快推进全市应急平台体系建设的通知

各区县人民政府、管委,市政府各部门、单位,国家、省属驻日照各单位:

为整合全市应急信息资源,规范各级应急平台建设标准,提高应急管理工作水平,根据《突发事件应对法》和《山东省突发事件应对条例》及省、市有关文件要求,经市政府同意,现就有关事项通知如下:

一、目标原则

(一)总体目标。到2014年底,围绕我市应急管理工作实际需要,遵照国家、省、市应急平台体系建设要求,依靠科技创新,依托市政府电子政务专网及互联网,搭建以市政府应急平台为中心,以县级应急平台为枢纽,市、县部门专业应急平台为节点,乡镇(街道)、社区应急管理网络为依托的应急平台体系,实现应急管理工作的上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通。

(二)基本原则。一是统筹规划,分级实施,分步建设。二是因地制宜,规范标准,整合资源。三是注重应用,讲求实效,平战结合。四是技术先进,实用可靠,安全保密。

二、建设框架

(一)市政府应急平台。在满足市政府应急管理工作需要的基础上,实现与省级应急平台体系、县级应急平台体系的互联互通,向上接受省政府应急平台的调度,向下指挥调度区县应急平台和市级部门应急平台。重点实现监测监控、信息报告、综合研判、调度指挥、异地会商和现场图像采集等功能,能够满足市政府值守应急需要,可实时接报特别重大、重大和较大突发事件信息与现场图像,以及特别重大、重大突发事件预测预警信息。较大级别以上突发事件发生时,可以在市应急指挥中心或移动应急平台召开视频会议,了解事发现场情况,进行异地会商,调用县级和部门应急平台的数据和相关资料,对事态发展进行仿真模拟和综合研判,实施指挥调度。

(二)部门应急平台。针对本行业或本领域突发事件信息预测预警、接报处理、跟踪反馈、应急处置、分析评估等工作需要,建设完善部门应急平台体系,重点实现预测预警、信息报告、综合研判、指挥调度、异地会商等功能。完善移动指挥平台和应用软件系统,向市政府应急平台提供所需的专业数据和实时图像信息,并与相关应急平台实现互联互通和资源共享。

(三)县级应急平台。区县级应急平台重点实现监测监控、信息报告、指挥调度、现场图像采集、异地会商等功能,实现与省、市级应急平台互联互通。采取多种方式和途径,获取现场图像信息并上报,提供上级应急平台所需的相关数据、图像和资料等内容。规划建设本地区应急平台体系,积极创造条件,实现应急平台向重点企业、街道乡镇、城市社区、学校和重点部位等基层应急管理单位延伸。

(四)乡镇(街道)应急平台。按照区县应急平台体系建设要求,结合本地实际,规划建设简易应急平台,也可结合水利、安监、人防、海洋渔业等部门专业应急平台,建设综合性应急平台,重点实现信息报告、预警发布、视频会议、监测监控等基础功能,实现与上级政府及部门应急平台互联互通。

三、重点内容

(一)基础支撑系统建设。

1.建立和完善应急指挥场所。各区县、有关部门应急平台要建设专用应急指挥场所,完善视频会议、图像监控等系统建设,配备音视频、显示系统和常用办公设备等,满足值守应急、异地会商和决策指挥等需要。

2.完善应急平台网络系统。应急平台体系建设要依托市政府电子政务专网和互联网资源,满足图像传输、视频会议和指挥调度等功能要求。

3.强化应急通讯手段。建立完善有线与无线、固定与机动、公众通信网与政府专网相结合的应急通信保障体系;建立覆盖村居、学校、企业等基层单位的突发事件预警信息发布平台,实现预警信息接收和发布。以有线通信系统作为值守应急的基本通信手段,配备专用保密通信设备,以及电话调度、多路传真和数字录音等系统,确保通讯安全畅通。要利用卫星、手机或集群对讲等多种通信手段,实现突发事件现场与应急平台之间的图像、语音和数据等信息传输。

4.建立全覆盖的视频监控系统。各级应急平台建设要综合接入辖区内的各类视频监控资源,并充分利用各级各有关部门已经建成的视频监控系统和正在建设的公安视频监控全覆盖工程、社会管理综合治理系统、中国移动智慧日照工程等,丰富应急平台视频监控资源。

5.加强移动应急平台建设。市政府应急办要继续完善全市应急管理网格化工作机制,推动应急平台建设向突发事件现场延伸,加快全市突发事件远程指挥调度系统建设。各区县、各有关部门要根据实际工作需要,加快移动应急平台建设,配备应急指挥车辆,实现突发事件现场信息实时采集和监测,并通过多种通信手段,与所属应急平台及相关应急平台连接,保障现场应急处置和指挥调度使用。

(二)综合应用系统和数据库建设。全市应急平台体系的综合应用系统要基于全市电子政务专网进行建设,实现应急信息报送、公文流转、监测监控、预测预警、辅助决策、指挥调度、模拟演练以及数据动态管理等功能。各区县、各有关部门综合应用系统应结合实际工作需求,在功能设计上各有侧重、互为支撑。要采用统一的技术架构、数据标准和交换机制,根据各自应急管理工作需要,建设和完善信息接报、应急预案、应急资源、空间地理信息、模型分析、应急知识、典型案例等数据库系统。在综合应用系统和数据库建设的基础上,重点研制开发能够支撑突发事件现场处置工作需求的设备和软件功能,进一步发挥“日照应急通”等便携式应急平台在应急管理工作各环节中的作用。

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