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绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市“十二五”社会养老服务体系建设规划的通知

颁布单位:四川省绵阳市人民政府办公室 文号:暂无
颁布日期:2013-05-24 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:债权债务

绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市“十二五”社会养老服务体系建设规划的通知

绵府办发〔2013〕33号

各县市区人民政府,科技城管委会,各园区管委会,科学城办事处,市级各部门:

《绵阳市“十二五”社会养老服务体系建设规划》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。

绵阳市人民政府办公室

2013年5月24日

绵阳市“十二五”社会养老服务体系建设规划

为积极应对人口老龄化,进一步建立和完善与我市人口老龄化进程相适应、经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系,根据《四川省社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”社会养老服务体系建设规划的通知》(川办发〔2012〕43号),结合我市实际,制定本规划。

一、规划背景

我国已进入老龄化社会发展阶段。第六次全国人口普查数据显示,2010年我国60岁及以上人口占总人口的13.26%。据预测,2015年以后我国将进入人口老龄化迅速发展时期;到2020年,我国60岁及以上老年人口将占总人口的18%左右,进入加速和重度老龄化发展阶段。

我市人口老龄化问题更加严峻。一是老年人口基数大、增速快。截至2012年底,我市常住人口中,60岁及以上老年人口达101万,占总人口的18.5%。预计到2015年末将达到103万,占总人口的195%。二是老年人口寿龄高、空巢多。全市80岁以上高龄人口达15万人,占老年人口的15.04%。空巢老人家庭人口达26万,占26.13%。三是农村老龄人口问题凸现。农村五保老人、农村留守老人比例加大,其中大多数人逐步进入半自理或不能自理状态,需要不同程度的照护。

“十一五”时期,我市社会养老服务建设工作取得明显成效。一是资金投入力度加大。“5·12”汶川大地震灾后重建投入资金11亿余元,新建和改扩建了养老服务机构208个。二是项目建设扎实推进。先后实施了“星光计划”、“霞光计划”、“养老服务社会化示范社区”等项目。三是惠及人数逐年增加。全市现已安置“三无”和“五保”老人约23万人,享受高龄补贴的老年人约0.8万人。

“十二五”期间,我市社会养老服务体系建设面临严峻挑战。一是养老设施建设滞后,供给不足,离国家“十二五”规划目标每千名老人30张床位的要求还有较大缺口。同时,绝大部分养老机构规模小、功能少,难以提供多方面、全方位服务。二是养老服务资源配置不均衡,城乡之问、城区之间差异大,配置不合理,特别是农村和民族地区的养老服务建设严重滞后。三是政府投入相对不足,民间投资规模有限。四是养老服务专业化水平较低,护理人员数量少、培训不足。五是养老服务标准有待进一步规范,监管机制有待进一步健全完善。

“十二五”时期,我市社会养老服务体系建设面临重要机遇。一方面,党中央、国务院把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,提出建立健全基本公共服务体系,优先发展社会养老服务,并相继出台一系列政策,明确要求加大社会养老服务的公共投入;另一方面,随着改革开放不断深入,灾后重建任务的全面完成,我市基本公共服务能力明显增强,为社会养老服务体系建设提供了坚实基础。市委、市政府高度重视社会养老服务体系建设,《绵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲黑》强调要进一步加快社会事业发展、大力提高基本公共服务能力和均等化水平。此外,我市社会力量参与养老服务体系建设的动力不断增强、渠道不断拓宽,为社会养老服务体系建设提供了有利条件。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

以科学发展观为指导,以满足老年人的养老服务需求为目标,从我市市情出发,坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统等规划,在“十二五”期间,初步建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,资金保障与服务提供相匹配,无偿、低偿和有偿服务相结合,具有中国特色且符合绵阳实际的社会养老服务体系,让全市老年人安享晚年,共享经济社会发展成果。

(二)基本原则。

1.政府主导,多方参与。进一步加强政府在制度设计、规划引导、公共投入、服务监管等方面的主体职责,制订和完善扶持优惠政策,切实保证养老服务的公益性。支持和鼓励社会力量多形式、多渠道兴办各类老年服务实体,积极引导社会各界参与社会养老服务。充分发挥群团组织、专业化社会机构和志愿者组织的作用,有序引入竞争机制,实现多方合作共赢,促进我市社会养老服务事业健康发展。

2.统等规划,分级负责。加强社会养老服务体系建设是一项长期的战略任务,各级人民政府对养老机构和社区养老服务设政策,推动形成基层网络。

3.因地制宜,突出重点。根据各地老年人口数量和养老服务水平,依托当地现有资源,合理安排社会养老服务体系建设项目,以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点,分类完善不同养老服务机构和设施的功能,优先解决好需求最迫切的孤老优抚对象、“三无”老人、“五保”老人及失能、半失能老年人的照料和护理问题。

4.深化改革,持续发展。完善养老服务投入机制,扩大养老服务设施增量,盘活存量。按照政府职能转变、分类推进事业单位改革和社区建设有关要求,统筹推进养老服务体制机制创新。不断改进管理方式,完善养老服务的服务规范、建设标准、评价体系,促进信息化建设,加快养老服务专业队伍建设,确保养老体系良性运行和可持续发展。

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