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承德市人民政府办公室关于印发承德市实行最严格水资源管理制度实施方案的通知

颁布单位:河北省承德市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2013-05-16 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:债权债务

承德市人民政府办公室关于印发承德市实行最严格水资源管理制度实施方案的通知

承市政办字〔2013〕60号

各县、自治县、区人民政府、开发区管委会,市直有关部门:

承德市实行最严格水资源管理制度实施方案已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

2013年5月16日

承德市实行最严格水资源管理制度

实施方案

为加快实施我市最严格水资源管理制度建设,根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)、《河北省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》(冀政〔2011〕114号)、《河北省实行最严格水资源管理制度实施方案》(冀政办〔2012〕16号)、《承德市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》(承市政字〔2013〕73号)的要求,结合实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以促进水资源可持续利用为目标,结合我市市情水情,坚持可操作、可监测、可评价、可考核的原则,以制度建设为抓手,着力建立覆盖全市的用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标体系,加强水资源监控体系建设,严格考核评估,切实落实“三条红线”各项控制指标,实现水资源管理的精细化,考核问责的权威化,积极推进我市实行最严格水资源管理制度。

(二)主要目标

力争到“十二五”末,建立起用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标和实时监控、考核评估“三个体系”,基本形成最严格水资源管理制度框架。到2015年全市用水总量控制在10.55亿立方米以内,其中地下水开采总量控制在5.5亿立方米以内;万元工业增加值用水量与现状相比降低33.3%,达到33m3/万元(以2000年不变价计);农田灌溉水有效利用系数达到0.69;重要水功能区水质达标率达到88.6%。到2020年全面建立和实行最严格水资源管理制度,水资源合理配置格局基本形成,用水效率和效益显著提高,水环境质量和水生态状况明显改善,地下水开采得到有效控制,经济社会发展用水保障能力大幅度提升。

二、健全水资源管理制度

(一)建立用水总量控制制度,严格控制用水总量

1.实施用水总量控制。用水管理实行总量控制指标和年度用水计划相结合的制度。市水行政主管部门依据省政府批准的全市用水总量控制指标,结合全市水资源承载能力、经济社会发展状况和水资源开发利用实际确定各县区的水资源开发利用总量控制指标。各县区的取水总量,不得超过市下达的控制指标。对取用水总量已经达到或者超过控制指标的县(区),暂停审批新增取水的建设项目。节水高效项目要通过区域内部调整、上大压小、扶优汰劣、水量置换等方式解决用水问题;对取用水总量接近控制指标的,优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展,禁止建设高耗水、高污染、低效益的项目。新增取水许可审批要符合河北省《用水定额》标准,在当地用水总量控制指标内通过水资源论证审批,满足节水要求并必须安装符合标准的计量设施。结合实际情况,制定和完善促进产业良性发展的水资源管理制度,逐步实现区域水资源供需平衡。

2.严格水资源论证。严把新上项目准入关,把水资源论证作为建设项目审批、核准和开工建设的前置条件。凡在我市范围内直接从河流、湖泊或者地下取用水资源的建设项目必须进行水资源论证,编制建设项目水资源论证报告书。对未提交经审定的建设项目水资源论证报告书及审查意见的,政府投资主管部门不予审批、核准,对擅自开工建设或投产的建设项目一律责令停止,水行政主管部门不予受理取水许可申请。建设项目用水必须符合国家产业政策及相关规划,不能超出所在辖区的用水总量控制指标,项目用水定额必须符合河北省行业用水定额标准。建设项目的性质、规模、地点或取水标的发生变化的,必须重新编制水资源论证报告书。水资源论证报告书审查通过满3年,建设项目未开工的,须重新办理水资源论证手续。制定国民经济和社会发展规划要充分考虑我市各县区的水资源条件,编制城市总体规划、工业聚集区和工业园区规划以及重大建设项目布局,要开展水资源论证,逐步建立规划水资源论证制度,促进生产力布局、产业结构与水资源承载能力相协调。完善公众参与和监督制度,建立建设项目水资源论证后评估制度和业主单位、论证单位、审查专家及审批机关责任追究制度。

3.严格实施取水许可。凡在我市境内利用取水工程或设施直接从河流、水库、湖泊和地下取用水资源的必须申请办理取水许可,法律、法规规定的不需要申请办理取水许可的情形除外。取水许可要严格按照分级审批权限审批,不得越权审批。建设项目落实水资源论证报告确定的节约、保护和管理措施后,方可发放取水许可证。加强取水许可监督管理,细化计划用水管理措施,保护取用水单位和个人的合法权益。未经水行政主管部门批准,不得随意取水或改变用水计划。取水许可证有效期届满需延续的,要进行水平衡测试,重新核定用水量。加强取水许可监督管理,对违规取用水的,依法严厉查处。

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